各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市人民政府辦公室

2019年8月16日

（此件公開發(fā)布）

常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進(jìn)一步回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的系列指示精神，把打造一流營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提高核心競爭力的重要舉措，秉承“支持企業(yè)天經(jīng)地義  服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”，圍繞投資準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)法治有效破解 “堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，持續(xù)提升營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的滿意度，推動(dòng)我市在全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列、在全國打響營商環(huán)境建設(shè)品牌。

二、主要任務(wù)

（一）營造更省心的企業(yè)投資環(huán)境

1．提高企業(yè)開辦效率。深化“3個(gè)工作日完成企業(yè)開辦”改革，全面實(shí)現(xiàn)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記1.5個(gè)工作日辦結(jié)，印章刻制（備案）、稅務(wù)開戶0.5個(gè)工作日辦結(jié)。推進(jìn)全程電子化登記和“全鏈通”綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。推進(jìn)“一窗式”“一表制”服務(wù)模式。深化“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營。推廣“一城通辦”登記模式，提高審批服務(wù)效能，更加方便企業(yè)開辦。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局、人民銀行常州市中心支行）

2．優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動(dòng)辦理，分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)新購商品房登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)登記、變更登記等一般不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、抵押注銷登記、異議登記等當(dāng)天辦結(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，業(yè)務(wù)辦理增設(shè)人臉識(shí)別系統(tǒng)，發(fā)證窗口推進(jìn)電子簽名、啟用電子簽章，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、教育等信息共享，取消信息查詢“煩民”證明。完成“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”，創(chuàng)建“融E辦”品牌，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)登記“不見面”辦理。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書電子證照格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步制作。（責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、自然資源局、住建局）

3．優(yōu)化工程審批流程。高質(zhì)量、高水準(zhǔn)落實(shí)國務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，全力打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“五聯(lián)合一簡化”升級(jí)版，全面實(shí)施房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日內(nèi)。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“一張規(guī)劃圖”評(píng)估、“一套監(jiān)管單”踏勘、“一張數(shù)字圖”審圖、“一套電子單”驗(yàn)收、“一套標(biāo)準(zhǔn)”區(qū)域評(píng)。應(yīng)用全流程數(shù)字化審批新模式，持續(xù)深化“50個(gè)工作日獲得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可”改革，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目簡化辦、聯(lián)合審、快速批。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、住建局、自然資源局、發(fā)改委、商務(wù)局）

4．放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入限制。貫徹實(shí)施國家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)。推廣企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，將試點(diǎn)范圍先由江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大至常州經(jīng)開區(qū)、武進(jìn)國家高新區(qū)，探索形成成熟模式后逐步推廣，有效縮減投資項(xiàng)目落地時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度，外資備案時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，“單一窗口、單一表格”受理外商投資企業(yè)新設(shè)備案率達(dá)100%。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目向民營資本的開放力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在同等條件下對(duì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目優(yōu)先應(yīng)用PPP模式；建立PPP項(xiàng)目全生命周期法律顧問機(jī)制，對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目依法依規(guī)落實(shí)合作條件、加快項(xiàng)目進(jìn)度。規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，公共資源交易中心進(jìn)一步精簡辦事流程，推行全過程電子化招標(biāo)，降低交易成本，全面推動(dòng)公共資源交易從有形場(chǎng)所向電子化平臺(tái)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、政務(wù)辦）

5．簡化企業(yè)注銷手續(xù)。拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間，簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局）

（二）營造更舒心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

6．提高融資服務(wù)水平。設(shè)立“首貸融”產(chǎn)品，為首次貸款的小微企業(yè)、“三農(nóng)”和個(gè)體工商戶提供增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款成本。深化征信平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、小額票據(jù)平臺(tái)特色化建設(shè)，探索應(yīng)用征信信息及數(shù)據(jù)創(chuàng)新“快貸通”等征信產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銀企信息互聯(lián)互通，提升融資效率。深化金融顧問制度，實(shí)現(xiàn)線上金融顧問專業(yè)化、線下金融顧問網(wǎng)格化。實(shí)施民營企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制，“一企一策”提升融資幫扶精準(zhǔn)度。提升上市公司紓困基金運(yùn)作水平，解決上市公司資金流動(dòng)性問題。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

7．創(chuàng)新用地服務(wù)保障措施。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，鼓勵(lì)建設(shè)四層及以上帶電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許企業(yè)自建高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓；對(duì)新增工業(yè)用地，推廣實(shí)行彈性出讓、先租后讓的差別化供應(yīng)方式；探索嘗試工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建設(shè)項(xiàng)目“帶方案”出讓等制度。支持存量建設(shè)用地挖潛增效，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，對(duì)符合規(guī)劃，不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房夾層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持企業(yè)自有低效用地再開發(fā)，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、健身休閑產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用地和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后，按新用途辦理用地手續(xù)。市級(jí)用地預(yù)審下放至各轄區(qū)（跨區(qū)域項(xiàng)目除外），將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收內(nèi)部審核時(shí)限縮短至5個(gè)工作日，征地補(bǔ)償安置內(nèi)部審核時(shí)限縮短至2個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位）

8．優(yōu)化納稅服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國家關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項(xiàng)政策，有效減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步精簡申報(bào)資料，對(duì)“六稅一費(fèi)”優(yōu)惠事項(xiàng)資料實(shí)行留存?zhèn)洳楣芾矸绞?，落?shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收抵減、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)大、減征契稅等政策。加快網(wǎng)上辦稅和便利化辦稅，全面實(shí)現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)，統(tǒng)一網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)帶入、校驗(yàn)計(jì)算以及政策查詢和智能提醒、“稅收優(yōu)惠精準(zhǔn)導(dǎo)航”等服務(wù)，進(jìn)一步縮短審報(bào)準(zhǔn)備時(shí)長。持續(xù)深化落實(shí)新辦企業(yè)“套餐”服務(wù)，針對(duì)企業(yè)需求量身定做個(gè)性化的納稅服務(wù)“套餐”。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

9．提升用工服務(wù)質(zhì)量。提升“常州人力資源招聘求職系統(tǒng)”服務(wù)功能，提供一體化、雙實(shí)名、智能化的招聘求職服務(wù)。完善“勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的智能化分析研判和預(yù)警監(jiān)測(cè)。推廣“常州職場(chǎng)誠信聯(lián)盟”平臺(tái)，引導(dǎo)規(guī)范人才的有序流動(dòng)。運(yùn)行職業(yè)技能培訓(xùn)“云服務(wù)平臺(tái)”，提供信息展示、需求對(duì)接、預(yù)約報(bào)名、開班管理、補(bǔ)貼申報(bào)等一攬子公共培訓(xùn)服務(wù)。深入開展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”。深化企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。落實(shí)職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展定向委托培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局）

10．促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。全面推進(jìn)通關(guān)一體化改革，落實(shí)國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，實(shí)施全程無紙化通關(guān)，推行口岸查驗(yàn)單位聯(lián)合登臨檢查制度、“提前申報(bào)”模式、“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式，推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，簡化監(jiān)管證件，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至50小時(shí)左右。全面推行出口退稅申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋。持續(xù)完善口岸功能，推進(jìn)港口碼頭增開外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸直航、內(nèi)支線班輪航線，實(shí)施常州機(jī)場(chǎng)國際區(qū)適應(yīng)性改造工程。支持符合條件的企業(yè)開展AEO認(rèn)證。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、常州海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

11．落實(shí)降本減負(fù)政策。全面落實(shí)國家、省企業(yè)降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策，及時(shí)執(zhí)行各項(xiàng)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)降費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和穩(wěn)崗返還等政策。推進(jìn)落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。合理確定土地出讓競買保證金等履約監(jiān)管資金收繳比例，適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金，最低可按掛牌起始價(jià)的50%繳納競買保證金。綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，降低中小企業(yè)融資成本。降低用電成本，將一般工商業(yè)及其他類別電價(jià)下調(diào)10%，對(duì)選擇執(zhí)行實(shí)際最大需量的兩部制電價(jià)用戶，取消40%的下限限制，按實(shí)際最大需量計(jì)收基本電費(fèi)。推廣電e盈、電e貸等新型結(jié)算方式和電子發(fā)票，全面升級(jí)“掌上電力”APP功能，提升電費(fèi)透明度和交費(fèi)便利性。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單制，加大“紅頂中介”整治力度，探索建立“涉企收費(fèi)舉報(bào)綠色通道”制度，整治各類亂收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、自然資源局、工信局、地方金融監(jiān)管局、常州供電公司）

（三）營造更貼心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

12．精簡下放行政許可事項(xiàng)。落實(shí)國家、省取消下放行政審批事項(xiàng)的要求，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，依照法定程序，能取消的一律堅(jiān)決取消，能下放的一律盡快下放。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不再保留審批和許可。推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”，以放權(quán)、賦權(quán)、遠(yuǎn)程受理等方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“全鏈審批”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦及市各有關(guān)部門）

13．深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。提升改造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、線上“一口”線下“一窗”集成融合，實(shí)現(xiàn)“全部事項(xiàng)網(wǎng)上辦、簡單事項(xiàng)自助辦、一件事情套餐辦、同一事項(xiàng)異地辦、民生事項(xiàng)移動(dòng)辦”，不斷簡化政務(wù)服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。加快建設(shè)完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理局及市各有關(guān)部門）

14．改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。提升辦電便利，實(shí)施電力接入規(guī)劃許可和掘路、占路、綠化許可等行政審批手續(xù)的并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)，推行“先施工后繳費(fèi)”模式，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)各類審批手續(xù)。對(duì)150米以內(nèi)的電力接入工程，免辦規(guī)劃許可和挖路許可。將10（20）千伏客戶平均接電總時(shí)長壓降到50天以內(nèi)，低壓小微客戶平均接電總時(shí)長壓降至7天以內(nèi)。低壓開放容量提升至160千瓦，重點(diǎn)實(shí)施630千伏安及以下業(yè)擴(kuò)供電方案、設(shè)計(jì)、施工和帶電作業(yè)“一體化”查勘模式。優(yōu)化用水、燃?xì)饨尤耄M(jìn)一步精簡申請(qǐng)材料，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等，在用水接入上實(shí)現(xiàn)無需增設(shè)管線且具備施工條件的5個(gè)工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的最長不超過35個(gè)工作日完成裝表接入（需增設(shè)DN200及以上口徑市政管線的除外）；在燃?xì)饨尤肷蠈?shí)現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個(gè)工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的最長不超過40個(gè)工作日完成裝表接入。積極推動(dòng)水電氣等市政公用服務(wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，加快實(shí)現(xiàn)水電氣接入的“一站式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)水、電、氣等事項(xiàng)辦理的便利化、快捷化，全力打造和構(gòu)建水、電、氣申請(qǐng)“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行平臺(tái)及相關(guān)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、常州供電公司、政務(wù)辦）

15．優(yōu)化政府采購管理。全面推進(jìn)政府采購交易系統(tǒng)應(yīng)用，建立并運(yùn)行政府采購監(jiān)管系統(tǒng)。出臺(tái)采購人信用管理辦法，規(guī)范采購人主體責(zé)任，完善政府采購信用管理體系。積極搭建銀企間資金供需橋梁，擴(kuò)大參與“政采貸”簽約銀行數(shù)量，提升政府采購信用融資服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局）

（四）營造更安心的市場(chǎng)法治環(huán)境

16．嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方規(guī)章，在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面探索突破；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制，實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。建設(shè)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺(tái)。加快推進(jìn)中國（常州?機(jī)器人及智能硬件）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、中級(jí)人民法院）

17．完善涉企司法保護(hù)。依法保護(hù)中小投資者，通過推行網(wǎng)上預(yù)約立案、強(qiáng)調(diào)審限管理等方式，進(jìn)一步縮短立案時(shí)間、加快繁案審理節(jié)奏。健全超長期案件跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)超長期案件實(shí)行每季度不少于一次的定期清理；依法保護(hù)股東對(duì)公司的終極控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)股東投資利益。妥善審理股東權(quán)利糾紛類案件，保護(hù)股東尤其是中小股東權(quán)益。規(guī)范化解各類商業(yè)糾紛，細(xì)化案件分類、分流標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)解速裁程序，重訴前調(diào)解，實(shí)現(xiàn)案件審理“減負(fù)”。探索建立并完善網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景下的司法規(guī)則和相關(guān)程序，建立在線庭審模式，完善網(wǎng)絡(luò)送達(dá)通道，降低解決糾紛的成本。全面落實(shí)公開審理制度，以審判方式改革保證審判質(zhì)量，提高解決糾紛的質(zhì)量。構(gòu)建安全有序治安秩序，完善派出所“一站式”服務(wù)窗口功能，組建合成安防專家組，設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)專欄及服務(wù)發(fā)展微平臺(tái)，建立涉企犯罪聯(lián)合打防機(jī)制，健全聯(lián)合打防、快偵快辦、追贓挽損等工作機(jī)制，為企業(yè)提供一體化、全方位、全天候治安服務(wù)。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、公安局、司法局）

18．健全破產(chǎn)制度建設(shè)。加快設(shè)立破產(chǎn)審判庭，完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制。壓縮破產(chǎn)審判周期，創(chuàng)新破產(chǎn)審判簡易審理程序，探索合并清理模式、規(guī)范破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)繁案精辦、簡案快辦。完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等問題，對(duì)于暫時(shí)經(jīng)營困難、但是適應(yīng)市場(chǎng)需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價(jià)值的企業(yè)，綜合運(yùn)用重整、和解等手段，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)；對(duì)于資不抵債、喪失自我修復(fù)和發(fā)展能力的“僵尸企業(yè)”，依法有序退出市場(chǎng)。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自治功能，創(chuàng)新破產(chǎn)運(yùn)作模式。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院及市各有關(guān)部門）

19．建立完善信用體系。加快政務(wù)誠信建設(shè)，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。建立覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，健全信用信息運(yùn)用機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)信用“畫像”，在政府資金支持、公共資源交易、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域全面實(shí)施信用審查。建立健全信用紅黑名單制度并擴(kuò)大應(yīng)用范圍，依法依規(guī)開展企業(yè)信用修復(fù)，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加快推進(jìn)《常州市公共信用信息條例》立法工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、司法局及市各有關(guān)部門）

20．創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，運(yùn)用市監(jiān)管抽查平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)全覆蓋；進(jìn)一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動(dòng)，嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例，推進(jìn)“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合檢查，對(duì)具備條件的同一市場(chǎng)主體，原則上“一次性”完成多部門、多項(xiàng)目檢查，減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾；檢查結(jié)果接受市場(chǎng)主體監(jiān)督。深入落實(shí)公平競爭審查制度，及時(shí)預(yù)防和糾正各類政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等問題。加快建設(shè)全市“監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，聯(lián)通匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)共享”。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系，推進(jìn)溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)開展縣域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量的統(tǒng)籌集成，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5－7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，限制自由裁量權(quán)，及時(shí)糾正執(zhí)法不當(dāng)行為，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、誠信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理局、市委編辦、市財(cái)政局、應(yīng)急管理局及市各有關(guān)部門）

三、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，健全市級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期梳理和分析我市營商環(huán)境中的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實(shí)可行的操作辦法。各轄市區(qū)要按照本方案精神，切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任。

二是推動(dòng)落地見效。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，對(duì)照任務(wù)分工（見附件）將各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究、回應(yīng)并解決市場(chǎng)主體關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政策文件，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。

三是嚴(yán)格督查考核。加大監(jiān)督檢查力度，通過督查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，大力推動(dòng)和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)照江蘇省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展?fàn)I商環(huán)境督查考評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以及薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整改，確保在第三方評(píng)價(jià)中取得較好位次，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

四是營造良好氛圍。通過開辟宣傳專欄、舉辦政策宣講等形式，集中宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署、進(jìn)展動(dòng)態(tài)和實(shí)際成效。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例的梳理匯集和宣傳，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

附件：常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)分工表

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