常政辦發(fā)〔2019〕93號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室

2019年8月16日

（此件公開發(fā)布）

常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進一步回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的系列指示精神，把打造一流營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、提高核心競爭力的重要舉措，秉承“支持企業(yè)天經(jīng)地義  服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”，圍繞投資準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、市場法治有效破解 “堵點”“痛點”，持續(xù)提升營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，推動我市在全省營商環(huán)境評價中位居前列、在全國打響營商環(huán)境建設(shè)品牌。

二、主要任務(wù)

（一）營造更省心的企業(yè)投資環(huán)境

1．提高企業(yè)開辦效率。深化“3個工作日完成企業(yè)開辦”改革，全面實現(xiàn)名稱核準與設(shè)立登記1.5個工作日辦結(jié)，印章刻制（備案）、稅務(wù)開戶0.5個工作日辦結(jié)。推進全程電子化登記和“全鏈通”綜合服務(wù)，實現(xiàn)“一點接入、一次認證、全網(wǎng)通行”。推進“一窗式”“一表制”服務(wù)模式。深化“證照分離”改革，推動“照后減證”，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。推廣“一城通辦”登記模式，提高審批服務(wù)效能，更加方便企業(yè)開辦。（責任單位：市市場監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局、人民銀行常州市中心支行）

2．優(yōu)化財產(chǎn)登記服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)”，推進關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，實現(xiàn)新購商品房登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)登記、變更登記等一般不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、抵押注銷登記、異議登記等當天辦結(jié)。進一步優(yōu)化辦理流程，業(yè)務(wù)辦理增設(shè)人臉識別系統(tǒng)，發(fā)證窗口推進電子簽名、啟用電子簽章，實現(xiàn)稅務(wù)、教育等信息共享，取消信息查詢“煩民”證明。完成“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”，創(chuàng)建“融E辦”品牌，實現(xiàn)抵押權(quán)登記“不見面”辦理。推動不動產(chǎn)權(quán)證書電子證照格式標準，實現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步制作。（責任單位：市不動產(chǎn)登記交易中心、自然資源局、住建局）

3．優(yōu)化工程審批流程。高質(zhì)量、高水準落實國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革要求，全力打造工程建設(shè)項目審批服務(wù)“五聯(lián)合一簡化”升級版，全面實施房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的聯(lián)辦模式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日內(nèi)。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行“一張規(guī)劃圖”評估、“一套監(jiān)管單”踏勘、“一張數(shù)字圖”審圖、“一套電子單”驗收、“一套標準”區(qū)域評。應(yīng)用全流程數(shù)字化審批新模式，持續(xù)深化“50個工作日獲得工業(yè)建設(shè)項目施工許可”改革，實現(xiàn)一般工業(yè)項目簡化辦、聯(lián)合審、快速批。（責任單位：市政務(wù)辦、住建局、自然資源局、發(fā)改委、商務(wù)局）

4．放寬社會資本準入限制。貫徹實施國家《市場準入負面清單（2018年版）》，推進“非禁即入”普遍落實。推廣企業(yè)投資項目信用承諾制改革，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，將試點范圍先由江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園擴大至常州經(jīng)開區(qū)、武進國家高新區(qū)，探索形成成熟模式后逐步推廣，有效縮減投資項目落地時間。嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，外資備案時限壓縮至1個工作日，“單一窗口、單一表格”受理外商投資企業(yè)新設(shè)備案率達100%。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目向民營資本的開放力度，向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持，垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域的新建項目優(yōu)先應(yīng)用PPP模式；建立PPP項目全生命周期法律顧問機制，對符合規(guī)定的PPP項目依法依規(guī)落實合作條件、加快項目進度。規(guī)范招投標市場，公共資源交易中心進一步精簡辦事流程，推行全過程電子化招標，降低交易成本，全面推動公共資源交易從有形場所向電子化平臺轉(zhuǎn)變。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、政務(wù)辦）

5．簡化企業(yè)注銷手續(xù)。拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間，簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局）

（二）營造更舒心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

6．提高融資服務(wù)水平。設(shè)立“首貸融”產(chǎn)品，為首次貸款的小微企業(yè)、“三農(nóng)”和個體工商戶提供增信和風(fēng)險補償。設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，降低中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款成本。深化征信平臺、金融服務(wù)平臺、小額票據(jù)平臺特色化建設(shè)，探索應(yīng)用征信信息及數(shù)據(jù)創(chuàng)新“快貸通”等征信產(chǎn)品，實現(xiàn)銀企信息互聯(lián)互通，提升融資效率。深化金融顧問制度，實現(xiàn)線上金融顧問專業(yè)化、線下金融顧問網(wǎng)格化。實施民營企業(yè)融資會診幫扶機制，“一企一策”提升融資幫扶精準度。提升上市公司紓困基金運作水平，解決上市公司資金流動性問題。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局、市場監(jiān)管局）

7．創(chuàng)新用地服務(wù)保障措施。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，鼓勵建設(shè)四層及以上帶電梯的高標準廠房，允許企業(yè)自建高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓；對新增工業(yè)用地，推廣實行彈性出讓、先租后讓的差別化供應(yīng)方式；探索嘗試工業(yè)項目“標準地”出讓，建設(shè)項目“帶方案”出讓等制度。支持存量建設(shè)用地挖潛增效，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，對符合規(guī)劃，不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房夾層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持企業(yè)自有低效用地再開發(fā)，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、健身休閑產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用地和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后，按新用途辦理用地手續(xù)。市級用地預(yù)審下放至各轄區(qū)（跨區(qū)域項目除外），將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收內(nèi)部審核時限縮短至5個工作日，征地補償安置內(nèi)部審核時限縮短至2個工作日。（責任單位：市自然資源局、各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位）

8．優(yōu)化納稅服務(wù)水平。扎實推進實施國家關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項政策，有效減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。進一步精簡申報資料，對“六稅一費”優(yōu)惠事項資料實行留存?zhèn)洳楣芾矸绞剑鋵嵵攸c群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收抵減、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴大、減征契稅等政策。加快網(wǎng)上辦稅和便利化辦稅，全面實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒、“稅收優(yōu)惠精準導(dǎo)航”等服務(wù)，進一步縮短審報準備時長。持續(xù)深化落實新辦企業(yè)“套餐”服務(wù)，針對企業(yè)需求量身定做個性化的納稅服務(wù)“套餐”。（責任單位：市稅務(wù)局）

9．提升用工服務(wù)質(zhì)量。提升“常州人力資源招聘求職系統(tǒng)”服務(wù)功能，提供一體化、雙實名、智能化的招聘求職服務(wù)。完善“勞動關(guān)系運行監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)對勞動關(guān)系的智能化分析研判和預(yù)警監(jiān)測。推廣“常州職場誠信聯(lián)盟”平臺，引導(dǎo)規(guī)范人才的有序流動。運行職業(yè)技能培訓(xùn)“云服務(wù)平臺”，提供信息展示、需求對接、預(yù)約報名、開班管理、補貼申報等一攬子公共培訓(xùn)服務(wù)。深入開展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”。深化企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。落實職業(yè)技能補貼培訓(xùn)等扶持政策，鼓勵企業(yè)開展定向委托培訓(xùn)。（責任單位：市人社局）

10．促進跨境貿(mào)易便利化。全面推進通關(guān)一體化改革，落實國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版應(yīng)用，實施全程無紙化通關(guān)，推行口岸查驗單位聯(lián)合登臨檢查制度、“提前申報”模式、“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式，推進業(yè)務(wù)改革，簡化監(jiān)管證件，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間，進口整體通關(guān)時間壓縮至50小時左右。全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋。持續(xù)完善口岸功能，推進港口碼頭增開外貿(mào)集裝箱運輸直航、內(nèi)支線班輪航線，實施常州機場國際區(qū)適應(yīng)性改造工程。支持符合條件的企業(yè)開展AEO認證。（責任單位：市商務(wù)局、常州海關(guān)、市市場監(jiān)管局）

11．落實降本減負政策。全面落實國家、省企業(yè)降費減負各項政策，及時執(zhí)行各項政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費降費政策。繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率和穩(wěn)崗返還等政策。推進落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。合理確定土地出讓競買保證金等履約監(jiān)管資金收繳比例，適當下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金，最低可按掛牌起始價的50%繳納競買保證金。綜合運用貼息、風(fēng)險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，降低中小企業(yè)融資成本。降低用電成本，將一般工商業(yè)及其他類別電價下調(diào)10%，對選擇執(zhí)行實際最大需量的兩部制電價用戶，取消40%的下限限制，按實際最大需量計收基本電費。推廣電e盈、電e貸等新型結(jié)算方式和電子發(fā)票，全面升級“掌上電力”APP功能，提升電費透明度和交費便利性。清理規(guī)范涉企收費，實行收費目錄清單制，加大“紅頂中介”整治力度，探索建立“涉企收費舉報綠色通道”制度，整治各類亂收費行為。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、人社局、自然資源局、工信局、地方金融監(jiān)管局、常州供電公司）

（三）營造更貼心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

12．精簡下放行政許可事項。落實國家、省取消下放行政審批事項的要求，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，依照法定程序，能取消的一律堅決取消，能下放的一律盡快下放。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，不再保留審批和許可。推進“企業(yè)服務(wù)進園區(qū)”，以放權(quán)、賦權(quán)、遠程受理等方式，實現(xiàn)園區(qū)“全鏈審批”。（責任單位：市政務(wù)辦及市各有關(guān)部門）

13．深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。提升改造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)標準化、線上“一口”線下“一窗”集成融合，實現(xiàn)“全部事項網(wǎng)上辦、簡單事項自助辦、一件事情套餐辦、同一事項異地辦、民生事項移動辦”，不斷簡化政務(wù)服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。加快建設(shè)完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理局及市各有關(guān)部門）

14．改進水電氣接入服務(wù)。提升辦電便利，實施電力接入規(guī)劃許可和掘路、占路、綠化許可等行政審批手續(xù)的并聯(lián)審批和限時辦結(jié)，推行“先施工后繳費”模式，5個工作日內(nèi)辦結(jié)各類審批手續(xù)。對150米以內(nèi)的電力接入工程，免辦規(guī)劃許可和挖路許可。將10（20）千伏客戶平均接電總時長壓降到50天以內(nèi)，低壓小微客戶平均接電總時長壓降至7天以內(nèi)。低壓開放容量提升至160千瓦，重點實施630千伏安及以下業(yè)擴供電方案、設(shè)計、施工和帶電作業(yè)“一體化”查勘模式。優(yōu)化用水、燃氣接入，進一步精簡申請材料，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等，在用水接入上實現(xiàn)無需增設(shè)管線且具備施工條件的5個工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的最長不超過35個工作日完成裝表接入（需增設(shè)DN200及以上口徑市政管線的除外）；在燃氣接入上實現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的最長不超過40個工作日完成裝表接入。積極推動水電氣等市政公用服務(wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，加快實現(xiàn)水電氣接入的“一站式”服務(wù)，真正實現(xiàn)水、電、氣等事項辦理的便利化、快捷化，全力打造和構(gòu)建水、電、氣申請“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”運行平臺及相關(guān)工作機制。（責任單位：市住建局、常州供電公司、政務(wù)辦）

15．優(yōu)化政府采購管理。全面推進政府采購交易系統(tǒng)應(yīng)用，建立并運行政府采購監(jiān)管系統(tǒng)。出臺采購人信用管理辦法，規(guī)范采購人主體責任，完善政府采購信用管理體系。積極搭建銀企間資金供需橋梁，擴大參與“政采貸”簽約銀行數(shù)量，提升政府采購信用融資服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市財政局、地方金融監(jiān)管局）

（四）營造更安心的市場法治環(huán)境

16．嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，制定知識產(chǎn)權(quán)保護地方規(guī)章，在提高知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面探索突破；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機制，實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。建設(shè)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決服務(wù)平臺、企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺。加快推進中國（常州?機器人及智能硬件）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、中級人民法院）

17．完善涉企司法保護。依法保護中小投資者，通過推行網(wǎng)上預(yù)約立案、強調(diào)審限管理等方式，進一步縮短立案時間、加快繁案審理節(jié)奏。健全超長期案件跟蹤督辦機制，對超長期案件實行每季度不少于一次的定期清理；依法保護股東對公司的終極控制權(quán)，實現(xiàn)股東投資利益。妥善審理股東權(quán)利糾紛類案件，保護股東尤其是中小股東權(quán)益。規(guī)范化解各類商業(yè)糾紛，細化案件分類、分流標準以及調(diào)解速裁程序，重訴前調(diào)解，實現(xiàn)案件審理“減負”。探索建立并完善網(wǎng)絡(luò)場景下的司法規(guī)則和相關(guān)程序，建立在線庭審模式，完善網(wǎng)絡(luò)送達通道，降低解決糾紛的成本。全面落實公開審理制度，以審判方式改革保證審判質(zhì)量，提高解決糾紛的質(zhì)量。構(gòu)建安全有序治安秩序，完善派出所“一站式”服務(wù)窗口功能，組建合成安防專家組，設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)專欄及服務(wù)發(fā)展微平臺，建立涉企犯罪聯(lián)合打防機制，健全聯(lián)合打防、快偵快辦、追贓挽損等工作機制，為企業(yè)提供一體化、全方位、全天候治安服務(wù)。（責任單位：市中級人民法院、公安局、司法局）

18．健全破產(chǎn)制度建設(shè)。加快設(shè)立破產(chǎn)審判庭，完善破產(chǎn)案件審理機制。壓縮破產(chǎn)審判周期，創(chuàng)新破產(chǎn)審判簡易審理程序，探索合并清理模式、規(guī)范破產(chǎn)財產(chǎn)處置，實現(xiàn)繁案精辦、簡案快辦。完善府院聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)解決職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、風(fēng)險防控等問題，對于暫時經(jīng)營困難、但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，幫助企業(yè)恢復(fù)生機、重返市場；對于資不抵債、喪失自我修復(fù)和發(fā)展能力的“僵尸企業(yè)”，依法有序退出市場。加強破產(chǎn)管理人協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自治功能，創(chuàng)新破產(chǎn)運作模式。（責任單位：市中級人民法院及市各有關(guān)部門）

19．建立完善信用體系。加快政務(wù)誠信建設(shè)，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。建立覆蓋全社會的信用信息平臺，健全信用信息運用機制，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)信用“畫像”，在政府資金支持、公共資源交易、工程招投標等領(lǐng)域全面實施信用審查。建立健全信用紅黑名單制度并擴大應(yīng)用范圍，依法依規(guī)開展企業(yè)信用修復(fù)，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加快推進《常州市公共信用信息條例》立法工作。（責任單位：市發(fā)改委、司法局及市各有關(guān)部門）

20．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯機制，優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“雙隨機、一公開”機制，運用市監(jiān)管抽查平臺實現(xiàn)“雙隨機”檢查事項全覆蓋；進一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動，嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例，推進“雙隨機”跨部門聯(lián)合檢查，對具備條件的同一市場主體，原則上“一次性”完成多部門、多項目檢查，減少對市場主體的干擾；檢查結(jié)果接受市場主體監(jiān)督。深入落實公平競爭審查制度，及時預(yù)防和糾正各類政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等問題。加快建設(shè)全市“監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，聯(lián)通匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)共享”。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系，推進溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)開展縣域綜合行政執(zhí)法改革試點，加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量的統(tǒng)籌集成，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5－7支綜合行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。規(guī)范執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，限制自由裁量權(quán)，及時糾正執(zhí)法不當行為，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，實行安全生產(chǎn)承諾制度，建立完善安全生產(chǎn)責任保險、誠信聯(lián)合獎懲機制。（責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)管理局、市委編辦、市財政局、應(yīng)急管理局及市各有關(guān)部門）

三、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進落實機制，健全市級優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，定期梳理和分析我市營商環(huán)境中的突出問題，找準政策落實的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實可行的操作辦法。各轄市區(qū)要按照本方案精神，切實承擔本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主體責任。

二是推動落地見效。各級各部門要充分認識新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，對照任務(wù)分工（見附件）將各項舉措落到實處。要加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴格落實首問負責制，及時研究、回應(yīng)并解決市場主體關(guān)心的重點難點問題。要全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政策文件，精準推送優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。

三是嚴格督查考核。加大監(jiān)督檢查力度，通過督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促各項任務(wù)落實。對照江蘇省營商環(huán)境評價指標體系，定期開展營商環(huán)境督查考評，對發(fā)現(xiàn)的問題以及薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，確保在第三方評價中取得較好位次，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

四是營造良好氛圍。通過開辟宣傳專欄、舉辦政策宣講等形式，集中宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署、進展動態(tài)和實際成效。加強對優(yōu)化營商環(huán)境典型案例的梳理匯集和宣傳，及時總結(jié)、復(fù)制推廣先進經(jīng)驗和做法。

附件：常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)分工表