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市政府辦公室關于印發(fā)《常州市聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的通知

近期，我市制定出臺《常州市聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、出臺《行動方案》的背景

1、貫徹落實中央優(yōu)化營商環(huán)境決策部署。營商環(huán)境是重要軟實力、核心競爭力，對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的保障、支撐和引領作用。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。李克強總理指出，要堅定不移推進改革開放，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措。

2、提升常州城市競爭力的需要?！巴顿Y環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的這句話，成為全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會上的共識。國際競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭，國內各大城市改革發(fā)展競速，如今也正在轉向優(yōu)化營商環(huán)境的競速。當前，常州正處于爬坡過坎的關鍵期，在區(qū)域競爭中面臨著前所未有的壓力，要想在新一輪區(qū)域競爭中贏得地位、在高質量發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，唯有聚焦營商環(huán)境，補短板、強弱項，創(chuàng)特色、樹品牌，打造比其他城市更優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境、形成具有常州獨特標識的核心競爭力。

3、優(yōu)化營商環(huán)境必須要有《行動方案》。營商環(huán)境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。創(chuàng)造更好的營商環(huán)境以贏得主動、取得優(yōu)勢，就必須以實際行動解放生產(chǎn)力、提升競爭力，這就需要樹立起深化改革的“攻堅意識”，放出優(yōu)化營商環(huán)境“大招”。我市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案緊扣企業(yè)關切和評價指標，含金量高、操作性強，明確了當前和今后一個時期全市優(yōu)化營商環(huán)境的主攻方向、重點任務和工作目標，必將有效促進我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的提檔升級。

二、《行動方案》總體目標

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于營商環(huán)境建設的系統(tǒng)指示精神，把打造一流營商環(huán)境作為促進高質量發(fā)展、提高核心競爭力的重要舉措，秉承“支持企業(yè)天經(jīng)地義  服務企業(yè)關愛有加”，圍繞投資準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務服務、市場法治有效破解 “堵點”“痛點”，持續(xù)提升營商環(huán)境建設質量，不斷提高企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，推動我市在全省營商環(huán)境評價中位居前列、在全國打響營商環(huán)境建設品牌。

三、《行動方案》主要內容

本《行動方案》聚焦企業(yè)關切，在全面分析省優(yōu)化營商環(huán)境150項重點任務，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上，再結合我市實際，系統(tǒng)集成為4類20條80項任務，覆蓋企業(yè)開辦、運營注銷、破產(chǎn)退出全生命周期，努力營造“四個環(huán)境”。

（一）營造更省心的企業(yè)投資環(huán)境。

圍繞提高企業(yè)開辦效率、優(yōu)化財產(chǎn)登記服務、優(yōu)化工程審批流程、放寬社會資本準入限制、簡化企業(yè)注銷手續(xù)等方面展開。包括：

簡化辦理程序和材料，強化部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，通過推進全程電子化登記和“全鏈通”綜合服務，推廣“一城通辦”登記模式，拓展企業(yè)簡易注銷范圍，在企業(yè)開辦和注銷環(huán)節(jié)最大限度地減環(huán)節(jié)、減時間、減費用。深化“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記3個工作日內辦結，完成“不動產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務”，切實優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。全力打造工程建設項目審批服務“五聯(lián)一簡化”升級版，實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日內。貫徹《市場準入負面清單》，推廣企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點范圍，規(guī)范有序推進PPP項目建設，有效放寬社會資本準入限制。

（二）營造更舒心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞提高融資服務水平、創(chuàng)新用地服務保障措施、優(yōu)化納稅服務水平、提升用工服務質量、促進跨境貿易便利化、落實降本減負政策等方面展開。包括：

進一步抓好減稅降費政策的落實，降低用電成本，規(guī)范涉企收費，有效減輕企業(yè)負擔激發(fā)市場活力。推動金融更大力度支持實體經(jīng)濟，設立“首貸融”、“快貸通”、市知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金等，提升上市公司紓困基金運作水平，著力緩解融資貴、融資難問題。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應模式，支持存量建設用地挖潛增效和企業(yè)自有低效用地再開發(fā)，保障實體經(jīng)濟發(fā)展。全面推進通關一體化改革，落實國際貿易“單一窗口”國際標準版應用，推進關檢業(yè)務整合、簡化通關手續(xù)，進一步提升跨境貿易時效。進一步提升招聘和培訓系統(tǒng)平臺服務功能，深入開展就業(yè)服務“春風行動”，深化企業(yè)新型學徒制試點，落實職業(yè)技能補貼培訓政策，為我市打造更具競爭力的人才環(huán)境。

（三）營造更貼心的政務服務環(huán)境

圍繞精簡下放行政許可事項、深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、改進水電氣接入服務、優(yōu)化政府采購管理等方面展開。包括：

加快建設完善全市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，解決數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務協(xié)調難的突出問題，為深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)不見面審批提供有力支撐。推進“企業(yè)服務進園區(qū)”，以放權、賦權、遠程受理等方式，實現(xiàn)園區(qū)“全鏈審批”。通過整合流程、精簡材料、并聯(lián)審批、限時辦結等方式進一步優(yōu)化水電氣接入服務，為企業(yè)提供更便利的服務。

（四）營造更安心的市場法治環(huán)境

圍繞嚴格知識產(chǎn)權保護、完善涉企司法保護、健全破產(chǎn)制度建設、建立完善信用體系、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式等方面展開。包括：

制定知識產(chǎn)權保護地方規(guī)章，推動設立知識產(chǎn)權法庭，建立嚴格的知識產(chǎn)權保護。通過破產(chǎn)審判庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會、府院聯(lián)動工作機制的設立和完善，健全破產(chǎn)制度建設。依法保護中小投資者，進一步縮短立案時間、加快繁案審理節(jié)奏，建立公正高效的法治環(huán)境。加強派出所“一站式”服務功能，組建合成安防專家組，建立涉企犯罪聯(lián)合打防機制，打造安全和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。加快政務誠信建設，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，建設覆蓋全社會的信用信息平臺，構建誠信守法的社會環(huán)境。探索包容審慎監(jiān)管方式，深化“雙隨機、一公開”機制，規(guī)范執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，實行安全生產(chǎn)承諾制度。

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