各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等國(guó)家16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號(hào)），依法淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出；以建設(shè)市場(chǎng)化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化和常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。
　　二、工作目標(biāo)
　　以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。2017年實(shí)現(xiàn)淘汰類產(chǎn)能應(yīng)退盡退。以落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任為重點(diǎn)，加快構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)的工作格局。2018年初步建立法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出工作推進(jìn)機(jī)制。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┠芎姆矫妗＜哟蠊?jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能耗限額》（GB21256－2013）、《水泥單位產(chǎn)品能耗限額》（GB16780－2012）、《平板玻璃單位產(chǎn)品能耗限額》（GB21340－2013）、《煤炭井工開(kāi)采單位產(chǎn)品能耗限額》（GB29444－2012）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
　　（二）環(huán)保方面。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。對(duì)超過(guò)《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13465-2012）、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28663-2012）、《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）、《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）、《平板玻璃大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453-2011）及有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　（三）質(zhì)量方面。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面調(diào)查生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件；對(duì)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真核查投訴舉報(bào)等多渠道線索，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，依法查處無(wú)證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《鋼筋混凝土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋》（GB1499.1－2008）、《鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋》（GB1499.2－2007）、《通用硅酸鹽水泥》（GB175－2007）、《平板玻璃》（GB11614－2009）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的違法企業(yè)，并責(zé)令停產(chǎn)整改6個(gè)月；對(duì)在6個(gè)月整改期內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)（管轄權(quán)）的人民政府依法關(guān)停退出，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法吊銷證照。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被關(guān)停的企業(yè)，由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門按層級(jí)上報(bào)準(zhǔn)予行政許可的質(zhì)監(jiān)部門注銷生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┌踩矫?。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和《煉鋼安全規(guī)程》（AQ 2001-2004）、《煉鐵安全規(guī)程》（AQ 2002-2004）、《煤礦安全操作規(guī)程》（國(guó)家安監(jiān)總局令第87號(hào)）、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2007）、《玻璃工廠工業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)規(guī)程》（GB 15081-94）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，責(zé)令采取整改等措施；整改期內(nèi)未整改或經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　（五）技術(shù)方面。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在市級(jí)政府或市級(jí)主管部門網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等裝備。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。┊a(chǎn)能退出。通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒙?lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。每年3月底前，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定執(zhí)法工作方案，明確年度執(zhí)法重點(diǎn)、序時(shí)進(jìn)度、落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)及相關(guān)工作措施，報(bào)送市化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“市化解辦”）。每年12月底前，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門按條線匯總當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)已依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，并將工作總結(jié)函告市化解辦，依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能計(jì)入當(dāng)年全市落后產(chǎn)能退出情況。市化解辦綜合匯總各方面信息，將當(dāng)年全市落后產(chǎn)能退出情況，報(bào)經(jīng)市政府同意后上報(bào)省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市化解辦牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　各地要按照省政府《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕70號(hào)）、《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）、《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕50號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)〈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施方案〉的通知》（常政發(fā)〔2016〕95號(hào)）要求，發(fā)揮好去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)有效工作措施，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。每年4月20日前，各轄市、區(qū)牽頭部門聯(lián)合本級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)經(jīng)轄市、區(qū)人民政府同意后實(shí)施。每年12月底，各轄市、區(qū)牽頭部門負(fù)責(zé)匯總本級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）、安監(jiān)等部門執(zhí)法工作（包括本部門工作）開(kāi)展情況，形成工作總結(jié)，報(bào)送市化解辦。（各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ǘ?qiáng)化信息公開(kāi)。市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況并在市經(jīng)信委或市政府門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)，已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。市環(huán)保局定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。市各有關(guān)部門在公布上述名單時(shí)一并抄告市化解辦。（市化解辦牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ?qiáng)化懲戒約束。執(zhí)行差別化的價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。對(duì)年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色、黑色的重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。（市環(huán)保局、物價(jià)局、水利局、經(jīng)信委、發(fā)改委、供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　對(duì)未按規(guī)定和要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定將其作為嚴(yán)重失信信息在“信用常州”網(wǎng)站公布，同時(shí)納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給市相關(guān)部門，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市經(jīng)信委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市財(cái)政局牽頭，經(jīng)信委、發(fā)改委、人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)效率。（市發(fā)改委、經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。（人行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　盤活土地資源，產(chǎn)能退出后的劃撥用地，由政府依法收回，政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥目錄的，可以劃撥方式供地。（市國(guó)土局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置分流方案，妥善分流職工，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。支持企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，依托現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位或開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過(guò)政策咨詢、技能培訓(xùn)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，促進(jìn)失業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局負(fù)責(zé)）
　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳引導(dǎo)。市化解辦要加強(qiáng)與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，及時(shí)了解、掌握各部門工作進(jìn)展情況。定期組織相關(guān)部門對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展較慢、措施不力以及存在落后產(chǎn)能未按期淘汰的轄市區(qū)采取通報(bào)等方式進(jìn)行督辦。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（市化解辦牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮市各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，了解和掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，及時(shí)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，主動(dòng)淘汰低端低效產(chǎn)能、壓減退出過(guò)剩產(chǎn)能，加快裝備技術(shù)改造和產(chǎn)品提檔升級(jí)，提高節(jié)能環(huán)保水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　附件：鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年10月13日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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