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市政府辦公室關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見

10月16日，常州市出臺《市政府辦公室關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕171號），為建立法制化、常態(tài)化淘汰落后產(chǎn)能工作機制奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、《實施意見》的出臺背景

落后產(chǎn)能本質(zhì)是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的生產(chǎn)能力。黨中央、國務院高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。習近平總書記指出，堅持市場化、法治化手段，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等手段去產(chǎn)能。李克強總理指出，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。中央經(jīng)濟工作會議、國務院常務會議也對此作出了部署。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央領(lǐng)導同志重要指示精神，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委等15個淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位制定出臺了《指導意見》，旨在推動形成多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局，建立市場化、法治化淘汰落后產(chǎn)能長效機制。此后，《省政府辦公廳關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號）出臺。為貫徹落實國家和省的決策部署，我市結(jié)合實際出臺了《市政府辦公室關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕171號）。

二、《實施意見》的新特點

《實施意見》在吸收以往工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進一步提出了相關(guān)工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等4部法律和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》等產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。歸納起來主要有五個新特點：一是手段上更加突出依法淘汰。強調(diào)強化法律法規(guī)約束，加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管等執(zhí)法檢查，強化強制性標準執(zhí)行，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。二是方式上更加突出多標準協(xié)同推進。強調(diào)工作方式要從主要以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標準組織實施，轉(zhuǎn)向以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等多標準協(xié)同推進，更多地發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準的約束作用。三是監(jiān)督上更加突出信息公開。要求經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)相關(guān)執(zhí)法部門定期公布能耗、質(zhì)量、安全不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改后仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。市環(huán)保局定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。市各有關(guān)部門在公布上述名單時一并抄告市化解辦，市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況并在市經(jīng)信委或市政府門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。四是約束機制上更加突出信用懲戒。對未按規(guī)定和要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定將其作為嚴重失信信息在“信用常州”網(wǎng)站公布，同時納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給市相關(guān)部門，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。五是行業(yè)上更加突出產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理重點行業(yè)。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)。

三、《實施意見》的主要內(nèi)容

（一）工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，利用綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。2017年實現(xiàn)淘汰類產(chǎn)能應退盡退。以落實部門聯(lián)動和地方責任為重點，加快構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進的工作格局。2018年初步建立法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出工作推進機制。

（二）重點任務

《實施意見》從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個方面提出了明確的任務要求，具體是：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，對能源消耗、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律法規(guī)和標準要求的產(chǎn)能，由相關(guān)部門根據(jù)職責依法提出限期整改的要求，對經(jīng)整改仍不達標或不符合法律法規(guī)要求的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準或直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，予以關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締。對工藝技術(shù)裝備不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，由有關(guān)部門督促企業(yè)按要求淘汰。

（三）保障措施

一是建立聯(lián)動推進機制。市各相關(guān)職能部門要按照職責分工，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，協(xié)同推進落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。二是強化信息公開。市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況并在市經(jīng)信委或市政府門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。三是強化懲戒約束。執(zhí)行差別化的價格政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。對年度環(huán)保信用評價等級為紅色、黑色的重點污染企業(yè)實行差別電價政策。四是鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等專項資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。五是做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理職工勞動關(guān)系，指導企業(yè)制定職工安置分流方案，妥善分流職工，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險關(guān)系。六是加強監(jiān)督檢查和宣傳引導。市化解辦要加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，及時了解、掌握各部門工作進展情況。七是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮市各有關(guān)行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，了解和掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律。

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