各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實工業(yè)和信息化部等國家16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《省政府辦公廳關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號），依法淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勝劣汰；充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出；以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，構(gòu)建市場化、法治化和常態(tài)化的工作推進機制。
二、工作目標
以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，利用綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。2017年實現(xiàn)淘汰類產(chǎn)能應(yīng)退盡退。以落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任為重點，加快構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進的工作格局。2018年初步建立法治化、常態(tài)化的落后產(chǎn)能退出工作推進機制。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┠芎姆矫?。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到《粗鋼生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能耗限額》（GB21256－2013）、《水泥單位產(chǎn)品能耗限額》（GB16780－2012）、《平板玻璃單位產(chǎn)品能耗限額》（GB21340－2013）、《煤炭井工開采單位產(chǎn)品能耗限額》（GB29444－2012）等強制性標準要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法關(guān)停退出。（市經(jīng)信委負責(zé)）
?。ǘ┉h(huán)保方面。強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法處理環(huán)境違法行為；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB13465-2012）、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28663-2012）、《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）、《水泥工業(yè)污染物排放標準》（GB4915-2013）、《平板玻璃大氣污染物排放標準》（GB26453-2011）及有關(guān)污染物排放標準排污，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)保局負責(zé)）
?。ㄈ┵|(zhì)量方面。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，全面調(diào)查生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件；對本地區(qū)相關(guān)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，認真核查投訴舉報等多渠道線索，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，依法查處無證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量達不到《鋼筋混凝土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋》（GB1499.1－2008）、《鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋》（GB1499.2－2007）、《通用硅酸鹽水泥》（GB175－2007）、《平板玻璃》（GB11614－2009）等強制性標準要求的違法企業(yè)，并責(zé)令停產(chǎn)整改6個月；對在6個月整改期內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的企業(yè)，報經(jīng)有批準權(quán)（管轄權(quán)）的人民政府依法關(guān)停退出，同時通報有關(guān)部門依法吊銷證照。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被關(guān)停的企業(yè)，由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門按層級上報準予行政許可的質(zhì)監(jiān)部門注銷生產(chǎn)許可證。（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
?。ㄋ模┌踩矫?。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和《煉鋼安全規(guī)程》（AQ 2001-2004）、《煉鐵安全規(guī)程》（AQ 2002-2004）、《煤礦安全操作規(guī)程》（國家安監(jiān)總局令第87號）、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2007）、《玻璃工廠工業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)規(guī)程》（GB 15081-94）等國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，責(zé)令采取整改等措施；整改期內(nèi)未整改或經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉。（市安監(jiān)局負責(zé)）
（五）技術(shù)方面。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在市級政府或市級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等裝備。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒙?lián)動推進機制。市各相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，協(xié)同推進落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。每年3月底前，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點，研究制定執(zhí)法工作方案，明確年度執(zhí)法重點、序時進度、落后產(chǎn)能淘汰目標及相關(guān)工作措施，報送市化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市化解辦”）。每年12月底前，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門按條線匯總當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)已依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，并將工作總結(jié)函告市化解辦，依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能計入當(dāng)年全市落后產(chǎn)能退出情況。市化解辦綜合匯總各方面信息，將當(dāng)年全市落后產(chǎn)能退出情況，報經(jīng)市政府同意后上報省化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市化解辦牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
各地要按照省政府《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕70號）、《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號）、《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號）和《市政府關(guān)于印發(fā)〈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施方案〉的通知》（常政發(fā)〔2016〕95號）要求，發(fā)揮好去產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強化執(zhí)法監(jiān)管，落實有效工作措施，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。每年4月20日前，各轄市、區(qū)牽頭部門聯(lián)合本級發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點研究制定工作方案，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，報經(jīng)轄市、區(qū)人民政府同意后實施。每年12月底，各轄市、區(qū)牽頭部門負責(zé)匯總本級發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、安監(jiān)等部門執(zhí)法工作（包括本部門工作）開展情況，形成工作總結(jié)，報送市化解辦。（各轄市、區(qū)人民政府負責(zé)）
?。ǘ娀畔⒐_。市化解辦匯總各地、各有關(guān)部門依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能情況并在市經(jīng)信委或市政府門戶網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門負責(zé)定期公布不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標，已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。市環(huán)保局定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。市各有關(guān)部門在公布上述名單時一并抄告市化解辦。（市化解辦牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄈ娀瘧徒浼s束。執(zhí)行差別化的價格政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。對年度環(huán)保信用評價等級為紅色、黑色的重點污染企業(yè)實行差別電價政策。（市環(huán)保局、物價局、水利局、經(jīng)信委、發(fā)改委、供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
對未按規(guī)定和要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定將其作為嚴重失信信息在“信用常州”網(wǎng)站公布，同時納入省、市公共信用信息系統(tǒng)，推送給市相關(guān)部門，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市經(jīng)信委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄋ模┕膭詈椭С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等專項資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市財政局牽頭，經(jīng)信委、發(fā)改委、人社局按職責(zé)分工負責(zé)）
加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造升級，提高運營效率。（市發(fā)改委、經(jīng)信委按職責(zé)分工負責(zé)）
落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。（人行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
盤活土地資源，產(chǎn)能退出后的劃撥用地，由政府依法收回，政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥目錄的，可以劃撥方式供地。（市國土局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄎ澹┳龊寐毠ぐ仓?。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法妥善處理職工勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置分流方案，妥善分流職工，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險關(guān)系。支持企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，依托現(xiàn)有場地、設(shè)施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位或開辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過政策咨詢、技能培訓(xùn)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，促進失業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局負責(zé)）
（六）加強監(jiān)督檢查和宣傳引導(dǎo)。市化解辦要加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，及時了解、掌握各部門工作進展情況。定期組織相關(guān)部門對淘汰落后產(chǎn)能工作開展情況進行監(jiān)督檢查，對進展較慢、措施不力以及存在落后產(chǎn)能未按期淘汰的轄市區(qū)采取通報等方式進行督辦。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，營造良好的輿論氛圍。（市化解辦牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)自律。充分發(fā)揮市各有關(guān)行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，了解和掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，及時關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，主動淘汰低端低效產(chǎn)能、壓減退出過剩產(chǎn)能，加快裝備技術(shù)改造和產(chǎn)品提檔升級，提高節(jié)能環(huán)保水平，增強市場競爭力。（各相關(guān)行業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工負責(zé)）
附件：鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標準
常州市人民政府辦公室
2017年10月13日
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