各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
　　《常州市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市委常委會會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共常州市委
　　常州市人民政府
　　2018年12月7日

常州市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指示精神，全力落實省委、省政府推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，努力營造優(yōu)良營商環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，有效推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，現(xiàn)就優(yōu)化我市營商環(huán)境提出如下實施方案。
　　一、總體目標(biāo)
　　深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞省委、市委高質(zhì)量發(fā)展部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以種好常州幸福樹、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，將企業(yè)和群眾辦事便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，有效破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，不斷提升投資審批、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、融資貸款、獲得電力等事項辦理的便利化、快捷化程度，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，開啟常州高質(zhì)量發(fā)展新征程。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）全面實現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)
　　1. 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦手續(xù)。深化“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“拿照易開業(yè)難”問題。全面推行企業(yè)名稱自主申報，新辦企業(yè)涉稅事項“套餐”的線上辦理率達(dá)到98%以上，進(jìn)一步優(yōu)化銀行開戶服務(wù)。今年年底前，全市全面實現(xiàn)“3個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦”的目標(biāo)。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市公安局、人民銀行常州市中心支行、市稅務(wù)局，各轄市、區(qū)政府）
　　2. 進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣自助查詢、繳稅、繳費。進(jìn)一步完善不動產(chǎn)智慧云平臺，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全流程、一體化、智能化的在線服務(wù)。全市統(tǒng)一推行不動產(chǎn)“登記＋交易”一體化辦理，推廣不動產(chǎn)登記與水、電、氣等過戶的聯(lián)動辦理，讓更多群眾享受一站式的“易家服務(wù)”。今年年底前，全市全面實現(xiàn)“5個工作日內(nèi)辦理不動產(chǎn)權(quán)證”的目標(biāo)。（市國土局、市房管局、市不動產(chǎn)登記交易中心、市各有關(guān)部門，有關(guān)轄市、區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
　　3. 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)施工許可辦理手續(xù)。繼續(xù)推廣建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)辦、預(yù)審代辦、信用承諾等改革舉措，全市所有省級以上開發(fā)區(qū)全面開展區(qū)域評估。積極借鑒國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展流程優(yōu)化范圍。加強(qiáng)“投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)”應(yīng)用，實現(xiàn)從項目生成、技術(shù)審查、行政審批到驗收投產(chǎn)的全流程網(wǎng)上跟蹤，實時掌握項目審批的進(jìn)展和效率，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)、督查。今年年底前，全市全面實現(xiàn)“50個工作日內(nèi)完成一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可”的目標(biāo)。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府，各省級以上開發(fā)區(qū)）
　　（二）深入推進(jìn)投資審批便利化
　　4. 推進(jìn)企業(yè)投資項目信用承諾制試點。深化江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)投資項目信用承諾制改革試點，積極探索在流程再造、準(zhǔn)入設(shè)置、聯(lián)合審驗、聯(lián)合驗收、有效監(jiān)管等方面的創(chuàng)新舉措，突出“安全生產(chǎn)”“環(huán)保優(yōu)先”原則，明確政策性引導(dǎo)條件、企業(yè)作出信用承諾、實行聯(lián)合審驗、組織聯(lián)合驗收等流程，明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，形成“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施懲戒于后”的工作格局。今年年底前總結(jié)試點經(jīng)驗，形成典型示范案例。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：溧陽市政府）
　　5. 進(jìn)一步完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。做好項目報建審批業(yè)務(wù)主管部門及轄市、區(qū)政府已有審批服務(wù)平臺與在線審批監(jiān)管平臺對接工作，推進(jìn)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。加強(qiáng)在線審批監(jiān)管平臺與信用信息系統(tǒng)等專項領(lǐng)域信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，不斷提升信息歸集與關(guān)聯(lián)應(yīng)用水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　6. 嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委、商務(wù)部按年度發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，凡外商投資負(fù)面清單以外的外商投資項目，不單獨提高備案部門的層級，不單獨要求專門的材料證明，切實做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇。進(jìn)一步推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式，實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”，切實增強(qiáng)外商投資企業(yè)的獲得感。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)
　　7. 全面落實稅收優(yōu)惠、減免和扶持政策。開展社保費源普查和費負(fù)測算分析，為合理降低費率積極獻(xiàn)計。積極落實提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，增加專項附加扣除項目，推行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠備查范圍。做好重點群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收扣減、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)大、減征契稅等政策落實，促進(jìn)富民增收。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策，落實增值稅降率，助力常州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
　　8. 加快推動網(wǎng)上辦稅。全面實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù)，進(jìn)一步縮短申報準(zhǔn)備時長。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)手段，推進(jìn)網(wǎng)上稅務(wù)局建設(shè)，創(chuàng)新智能咨詢服務(wù)模式，拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式，努力打造智慧辦稅體系。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
　　9. 打造簡約辦稅模式。落實減并申報頻次、逐步取消稅務(wù)行政許可等舉措，實現(xiàn)車購稅完稅憑證、涉稅文書等電子化推送。加強(qiáng)與公安、不動產(chǎn)登記、住建、民政、海關(guān)等部門信息共享，為“二手房”繳稅等業(yè)務(wù)提供“免填單”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序，精簡辦理資料，提供清稅證明免辦服務(wù)和特定類型即辦服務(wù)。實現(xiàn)納稅人辦稅“進(jìn)一個門，上一個網(wǎng)，排一次隊，到一個窗，最多跑一次”。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推動跨境貿(mào)易便利化
　　10. 全面落實通關(guān)一體化改革。全力助推國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版和“三互”大通關(guān)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，稅單無紙化和檢驗檢疫業(yè)務(wù)電子化，實現(xiàn)全程無紙化通關(guān)。形成通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等全鏈條管理服務(wù)，將監(jiān)管作業(yè)嵌入進(jìn)出境物流運轉(zhuǎn)過程，建立嚴(yán)密、高效、順暢的海關(guān)物流監(jiān)管體系。推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，實施無紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放、聯(lián)合登臨檢查、車輛等“一站式”便利通關(guān)等措施。加快實現(xiàn)“通關(guān)＋物流”貨物跟蹤查詢應(yīng)用。最大限度實現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進(jìn)企業(yè)信用等級的跨部門共享，對高信用等級企業(yè)降低查驗率。公開口岸作業(yè)環(huán)節(jié)收費清單，清單之外一律不得收費。理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職能配置，將檢驗檢疫作業(yè)全面融入全國通關(guān)一體化整體框架和流程，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”，推進(jìn)通關(guān)一體化業(yè)務(wù)全面融合。梳理和規(guī)范集裝箱堆場收費。進(jìn)一步完善重點企業(yè)服務(wù)制度，完善政企合作平臺。（牽頭單位：市商務(wù)局、常州海關(guān)）
　　（五）降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度
　　11. 優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)。進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式融資對接。扎實開展金融知識普及教育活動，提升中小企業(yè)融資平臺服務(wù)水平，推動小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，著力提高中小企業(yè)直接融資水平。繼續(xù)推進(jìn)“小微創(chuàng)業(yè)貸”政策，增加貸款投放量，擴(kuò)大受益企業(yè)覆蓋面。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
　　（六）強(qiáng)化市場主體司法保障服務(wù)
　　12. 依法保護(hù)各類市場主體。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障各類市場主體誠實守信、公平競爭。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感。公正高效審理和執(zhí)行各類產(chǎn)權(quán)案件，持續(xù)開展冤假錯案甄別糾正工作，依法嚴(yán)懲各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。加快推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作，充分保障包括各類市場主體在內(nèi)的勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。（牽頭單位：市中級人民法院）
　　13. 實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，實施懲罰性賠償制度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。加強(qiáng)中國（常州?機(jī)器人及智能硬件）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度建設(shè)。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)托管、眾籌工作力度。建立知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)援助機(jī)制，對知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文廣新局）
　　14. 加強(qiáng)破產(chǎn)制度體系建設(shè)。完善破產(chǎn)程序啟動機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，推動建立簡捷高效的快速審理機(jī)制，切實解決破產(chǎn)案件立案難問題。推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，對于暫時經(jīng)營困難、但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，幫助企業(yè)去除過剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級、恢復(fù)生機(jī)、重返市場。針對我市房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件較多的實際情況，加強(qiáng)調(diào)研，出臺指導(dǎo)意見，保障我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。完善破產(chǎn)配套制度，加強(qiáng)法院與政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護(hù)穩(wěn)定等工作。（牽頭單位：市中級人民法院）
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化水電氣接入
　　15. 開展報裝接電專項治理行動。通過推進(jìn)電力接入申請聯(lián)辦，簡化電力工程行政審批，實施工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加大配套電網(wǎng)資金投入等舉措，實現(xiàn)高、低壓接電環(huán)節(jié)減至4個和3個，10（20）千伏、400伏非居民平均接電時間壓減至70和20個工作日，平均接電成本壓降30%，供電可靠性穩(wěn)步提升的目標(biāo)。（牽頭單位：常州供電公司；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　16. 優(yōu)化工商企業(yè)用戶用水接入。整合優(yōu)化供水接入流程，簡化申請材料，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實現(xiàn)無需增設(shè)管線且具備施工條件的5個工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的最長不超過35個工作日完成裝表接入（需增設(shè)DN200及以上口徑市政管線的除外）。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府，各城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)）
　　17. 優(yōu)化工商企業(yè)用戶燃?xì)饨尤搿Ｕ蟽?yōu)化燃?xì)饨尤肓鞒?，簡化申請材料，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的最長不超過40個工作日完成裝表接入。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府，各燃?xì)夤?yīng)企業(yè)）
　?。ò耍┣袑崪p輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)
　　18. 清理規(guī)范涉企收費。進(jìn)一步清理涉企收費，實施涉企收費目錄清單管理，建立公布小微企業(yè)優(yōu)惠收費清單，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費項目的各項規(guī)定。加大優(yōu)惠政策落實情況及涉企收費情況的監(jiān)督檢查力度，確保優(yōu)惠政策落實到位。（牽頭單位：市財政局、市物價局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
　?。ň牛┻M(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
　　19. 統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源。按照“無條件歸集、有條件使用”的原則，統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源。建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道，并與省級平臺對接。推進(jìn)國家、省、市三級互聯(lián)互通的共享交換平臺體系建設(shè)，促進(jìn)各行業(yè)各部門信息向各級政府部門共享。建成全市統(tǒng)一人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。今年年底前，完成市級數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)并接入省公共數(shù)據(jù)共享平臺。（牽頭單位：市政府辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　20. 加快建設(shè)電子證照庫和身份認(rèn)證體系。依據(jù)省電子簽章、電子證照、電子公文、電子簽名、電子文件歸檔管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上支付、自助終端辦理等，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)全面歸集、全程監(jiān)測、實時統(tǒng)計分析和評估考核。完善以自然人身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼、權(quán)力事項編碼“一號二碼”為基本標(biāo)識的網(wǎng)上注冊、認(rèn)證功能和權(quán)力事項提取功能，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級“一次認(rèn)證、共享互認(rèn)、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　21. 積極推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，公布鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項辦理指南。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基層行政審批服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中，加快基本公共服務(wù)事項進(jìn)駐村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，年內(nèi)建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　?。ㄊ┩苿印安灰娒鎸徟睒?biāo)準(zhǔn)化
　　22. 加快推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，規(guī)范和引導(dǎo)行政審批實施機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，運用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，不斷優(yōu)化“不見面審批”流程、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、精簡材料、改進(jìn)審批方式和提高審批效率，約束行政權(quán)力，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政審批可預(yù)期、可操作，身份驗證數(shù)字化、便捷化，以及統(tǒng)計分析高效化、監(jiān)測評估精準(zhǔn)化，為行政相對人提供更透明、更便利、更優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　23. 進(jìn)一步規(guī)范“不見面審批”事項清單。根據(jù)省級部門以條線為單位編制的“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，修訂并公布市和轄市（區(qū)）部門“不見面審批”事項清單。事項梳理堅持積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，能夠通過信息化手段實現(xiàn)“不見面”辦理的事項，都應(yīng)納入“不見面審批”事項清單。同步編制辦事指南，逐項明確事項名稱、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等，大力推行市域范圍內(nèi)辦理同一事項的標(biāo)準(zhǔn)化，形成全市統(tǒng)一的辦事指南體系，為企業(yè)、群眾提供更加明確的辦事指引。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　24. 協(xié)同推進(jìn)“不見面審批”配套改革。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)智慧政府，完善“一網(wǎng)通辦”工作平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享，建立“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)新機(jī)制。深化相對集中行政許可權(quán)改革試點，科學(xué)合理集中審批事項，優(yōu)化再造審批流程，強(qiáng)化審批與監(jiān)管的無縫銜接。深入推進(jìn)并聯(lián)審批改革，實施數(shù)字化聯(lián)合審圖，推廣聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。復(fù)制推廣江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園“區(qū)域評估”經(jīng)驗做法，有效簡化依附于建設(shè)用地、建設(shè)項目的各類評估評價。進(jìn)一步優(yōu)化代辦服務(wù)，逐步擴(kuò)大代辦服務(wù)領(lǐng)域，提升代辦隊伍能力素質(zhì)，為企業(yè)、群眾提供更多、更好的免費代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦、市審改辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　（十一）不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
　　25. 進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)。完善社會公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，建立、健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享。聚焦環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點領(lǐng)域，積極推行“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式。探索推進(jìn)公共信用信息與金融、市場信用信息融合互補(bǔ)，將信用信息查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”事項，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告的覆蓋范圍，提升公共信用信息系統(tǒng)對外服務(wù)水平。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　26. 進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開”。全面完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，廣泛運用全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺，實現(xiàn)“雙隨機(jī)”檢查事項全覆蓋，除投訴舉報、專項行動等特殊情況外，各部門開展日常檢查和行政執(zhí)法原則上應(yīng)通過“雙隨機(jī)”的形式開展。研究制定“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合檢查實施辦法，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合檢查，對具備條件的同一市場主體原則上一次性完成多個部門、多個事項的檢查，減少對市場主體的干擾。全年開展隨機(jī)抽查比例不低于檢查對象總數(shù)的5%。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　27. 統(tǒng)籌開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)市級與轄市區(qū)、轄市區(qū)與所轄鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌集成，合理劃分市區(qū)執(zhí)法職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級綜合執(zhí)法改革。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5–7支綜合行政執(zhí)法隊伍；試點鎮(zhèn)（街道）和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)深化和鞏固開展相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法，不斷建立健全地方綜合行政執(zhí)法體系，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市、區(qū)政府）
　　三、保障措施
　　（一）強(qiáng)化組織保障
　　各地、各部門要深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。市各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，按照職責(zé)分工，加快實施推進(jìn)。各轄市（區(qū)）要嚴(yán)格落實本方案要求，堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)優(yōu)化提升，確保取得實效。
　?。ǘ?qiáng)化制度保障
　　各地、各部門要大力清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、企業(yè)群眾反映突出的文件規(guī)定，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范審批流程、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，為全市各項優(yōu)化營商環(huán)境舉措提供制度保障，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
　?。ㄈ?qiáng)化督查考評
　　加大監(jiān)督檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項改革任務(wù)。對落實到位、積極作為的要通報表揚(yáng)、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對工作不落實的要嚴(yán)肅問責(zé)。要緊緊圍繞全省營商環(huán)境評價，以評促改，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
　?。ㄋ模I造良好政商關(guān)系
　　各地、各部門要建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的制度，落實責(zé)任部門，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。鼓勵企業(yè)積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。強(qiáng)化基層部門和干部首問負(fù)責(zé)制執(zhí)行落實，及時反映企業(yè)訴求，打通“中梗阻”，加大協(xié)調(diào)解決力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。
　　各地、各部門要充分認(rèn)識新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)，確保各項舉措落到實處，以改革實效贏得企業(yè)和群眾認(rèn)可，努力把常州打造成為辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
　　附件：1. 關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的行動方案

　　　　　2. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記的行動方案

　　　　　3. 關(guān)于全面實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的行動方案

　　　　　4. 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化的行動方案

　　　　　5. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報關(guān)通關(guān)的行動方案

　　　　　6. 關(guān)于改善中小微企業(yè)融資服務(wù)的行動方案

　　　　　7. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電力接入的行動方案

　　　　　8. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化用水接入的行動方案

　　　　　9. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤氲男袆臃桨?/strong>

　　　　　10. 關(guān)于加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用的行動方案　　

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