各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：
《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共常州市委
常州市人民政府
2018年12月7日
常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示精神，全力落實(shí)省委、省政府推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，努力營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，有效推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，現(xiàn)就優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境提出如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞省委、市委高質(zhì)量發(fā)展部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以種好常州幸福樹(shù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，將企業(yè)和群眾辦事便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，有效破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，不斷提升投資審批、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、融資貸款、獲得電力等事項(xiàng)辦理的便利化、快捷化程度，努力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)啟常州高質(zhì)量發(fā)展新征程。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)
1. 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)。深化“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“拿照易開(kāi)業(yè)難”問(wèn)題。全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)“套餐”的線(xiàn)上辦理率達(dá)到98%以上，進(jìn)一步優(yōu)化銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)。今年年底前，全市全面實(shí)現(xiàn)“3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開(kāi)辦”的目標(biāo)。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市公安局、人民銀行常州市中心支行、市稅務(wù)局，各轄市、區(qū)政府）
2. 進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣自助查詢(xún)、繳稅、繳費(fèi)。進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)智慧云平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全流程、一體化、智能化的在線(xiàn)服務(wù)。全市統(tǒng)一推行不動(dòng)產(chǎn)“登記＋交易”一體化辦理，推廣不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣等過(guò)戶(hù)的聯(lián)動(dòng)辦理，讓更多群眾享受一站式的“易家服務(wù)”。今年年底前，全市全面實(shí)現(xiàn)“5個(gè)工作日內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”的目標(biāo)。（市國(guó)土局、市房管局、市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、市各有關(guān)部門(mén)，有關(guān)轄市、區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
3. 進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)施工許可辦理手續(xù)。繼續(xù)推廣建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、預(yù)審代辦、信用承諾等改革舉措，全市所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。積極借鑒國(guó)務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展流程優(yōu)化范圍。加強(qiáng)“投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目生成、技術(shù)審查、行政審批到驗(yàn)收投產(chǎn)的全流程網(wǎng)上跟蹤，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目審批的進(jìn)展和效率，精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)、督查。今年年底前，全市全面實(shí)現(xiàn)“50個(gè)工作日內(nèi)完成一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可”的目標(biāo)。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府，各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)）
（二）深入推進(jìn)投資審批便利化
4. 推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)。深化江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)，積極探索在流程再造、準(zhǔn)入設(shè)置、聯(lián)合審驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收、有效監(jiān)管等方面的創(chuàng)新舉措，突出“安全生產(chǎn)”“環(huán)保優(yōu)先”原則，明確政策性引導(dǎo)條件、企業(yè)作出信用承諾、實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)、組織聯(lián)合驗(yàn)收等流程，明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，形成“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施懲戒于后”的工作格局。今年年底前總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成典型示范案例。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：溧陽(yáng)市政府）
5. 進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。做好項(xiàng)目報(bào)建審批業(yè)務(wù)主管部門(mén)及轄市、區(qū)政府已有審批服務(wù)平臺(tái)與在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接工作，推進(jìn)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。加強(qiáng)在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)與信用信息系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，不斷提升信息歸集與關(guān)聯(lián)應(yīng)用水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
6. 嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部按年度發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，凡外商投資負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目，不單獨(dú)提高備案部門(mén)的層級(jí)，不單獨(dú)要求專(zhuān)門(mén)的材料證明，切實(shí)做到法律上平等、政策上一致，實(shí)行國(guó)民待遇。進(jìn)一步推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)的獲得感。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)
7. 全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、減免和扶持政策。開(kāi)展社保費(fèi)源普查和費(fèi)負(fù)測(cè)算分析，為合理降低費(fèi)率積極獻(xiàn)計(jì)。積極落實(shí)提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，推行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠備查范圍。做好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收扣減、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)大、減征契稅等政策落實(shí)，促進(jìn)富民增收。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策，落實(shí)增值稅降率，助力常州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
8. 加快推動(dòng)網(wǎng)上辦稅。全面實(shí)現(xiàn)備案類(lèi)減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類(lèi)減免稅網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)，統(tǒng)一網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)帶入、校驗(yàn)計(jì)算以及政策查詢(xún)和智能提醒等服務(wù)，進(jìn)一步縮短申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)手段，推進(jìn)網(wǎng)上稅務(wù)局建設(shè)，創(chuàng)新智能咨詢(xún)服務(wù)模式，拓展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式，努力打造智慧辦稅體系。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
9. 打造簡(jiǎn)約辦稅模式。落實(shí)減并申報(bào)頻次、逐步取消稅務(wù)行政許可等舉措，實(shí)現(xiàn)車(chē)購(gòu)稅完稅憑證、涉稅文書(shū)等電子化推送。加強(qiáng)與公安、不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、民政、海關(guān)等部門(mén)信息共享，為“二手房”繳稅等業(yè)務(wù)提供“免填單”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序，精簡(jiǎn)辦理資料，提供清稅證明免辦服務(wù)和特定類(lèi)型即辦服務(wù)。實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“進(jìn)一個(gè)門(mén)，上一個(gè)網(wǎng)，排一次隊(duì)，到一個(gè)窗，最多跑一次”。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化
10. 全面落實(shí)通關(guān)一體化改革。全力助推國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版和“三互”大通關(guān)建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，稅單無(wú)紙化和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)電子化，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化通關(guān)。形成通關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等全鏈條管理服務(wù)，將監(jiān)管作業(yè)嵌入進(jìn)出境物流運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，建立嚴(yán)密、高效、順暢的海關(guān)物流監(jiān)管體系。推進(jìn)跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，實(shí)施無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放、聯(lián)合登臨檢查、車(chē)輛等“一站式”便利通關(guān)等措施。加快實(shí)現(xiàn)“通關(guān)＋物流”貨物跟蹤查詢(xún)應(yīng)用。最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無(wú)紙化，推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的跨部門(mén)共享，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)降低查驗(yàn)率。公開(kāi)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)清單，清單之外一律不得收費(fèi)。理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職能配置，將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全面融入全國(guó)通關(guān)一體化整體框架和流程，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，推進(jìn)通關(guān)一體化業(yè)務(wù)全面融合。梳理和規(guī)范集裝箱堆場(chǎng)收費(fèi)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，完善政企合作平臺(tái)。（牽頭單位：市商務(wù)局、常州海關(guān)）
?。ㄎ澹┙档椭行∑髽I(yè)融資成本和提升融資便利度
11. 優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)。進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式融資對(duì)接。扎實(shí)開(kāi)展金融知識(shí)普及教育活動(dòng)，提升中小企業(yè)融資平臺(tái)服務(wù)水平，推動(dòng)小微企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資，著力提高中小企業(yè)直接融資水平。繼續(xù)推進(jìn)“小微創(chuàng)業(yè)貸”政策，增加貸款投放量，擴(kuò)大受益企業(yè)覆蓋面。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行常州市中心支行、常州銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
（六）強(qiáng)化市場(chǎng)主體司法保障服務(wù)
12. 依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體。堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感。公正高效審理和執(zhí)行各類(lèi)產(chǎn)權(quán)案件，持續(xù)開(kāi)展冤假錯(cuò)案甄別糾正工作，依法嚴(yán)懲各類(lèi)侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。加快推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作，充分保障包括各類(lèi)市場(chǎng)主體在內(nèi)的勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院）
13. 實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，實(shí)施懲罰性賠償制度，專(zhuān)利行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。加強(qiáng)中國(guó)（常州?機(jī)器人及智能硬件）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、眾籌工作力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文廣新局）
14. 加強(qiáng)破產(chǎn)制度體系建設(shè)。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)建立簡(jiǎn)捷高效的快速審理機(jī)制，切實(shí)解決破產(chǎn)案件立案難問(wèn)題。推動(dòng)完善破產(chǎn)重整、和解制度，對(duì)于暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難、但是適應(yīng)市場(chǎng)需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，綜合運(yùn)用重整、和解等手段，幫助企業(yè)去除過(guò)剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)。針對(duì)我市房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件較多的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，保障我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。完善破產(chǎn)配套制度，加強(qiáng)法院與政府部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護(hù)穩(wěn)定等工作。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院）
（七）優(yōu)化水電氣接入
15. 開(kāi)展報(bào)裝接電專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。通過(guò)推進(jìn)電力接入申請(qǐng)聯(lián)辦，簡(jiǎn)化電力工程行政審批，實(shí)施工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加大配套電網(wǎng)資金投入等舉措，實(shí)現(xiàn)高、低壓接電環(huán)節(jié)減至4個(gè)和3個(gè)，10（20）千伏、400伏非居民平均接電時(shí)間壓減至70和20個(gè)工作日，平均接電成本壓降30%，供電可靠性穩(wěn)步提升的目標(biāo)。（牽頭單位：常州供電公司；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
16. 優(yōu)化工商企業(yè)用戶(hù)用水接入。整合優(yōu)化供水接入流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，通過(guò)并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實(shí)現(xiàn)無(wú)需增設(shè)管線(xiàn)且具備施工條件的5個(gè)工作日，需增設(shè)管線(xiàn)并辦理行政審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)不超過(guò)35個(gè)工作日完成裝表接入（需增設(shè)DN200及以上口徑市政管線(xiàn)的除外）。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府，各城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)）
17. 優(yōu)化工商企業(yè)用戶(hù)燃?xì)饨尤?。整合?yōu)化燃?xì)饨尤肓鞒蹋?jiǎn)化申請(qǐng)材料，通過(guò)并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實(shí)現(xiàn)無(wú)需增設(shè)管線(xiàn)的5個(gè)工作日，需增設(shè)管線(xiàn)并辦理行政審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)不超過(guò)40個(gè)工作日完成裝表接入。（牽頭單位：市城建局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府，各燃?xì)夤?yīng)企業(yè)）
?。ò耍┣袑?shí)減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)
18. 清理規(guī)范涉企收費(fèi)。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，建立公布小微企業(yè)優(yōu)惠收費(fèi)清單，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)定。加大優(yōu)惠政策落實(shí)情況及涉企收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查力度，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局；責(zé)任單位：各轄市、區(qū)政府）
?。ň牛┻M(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
19. 統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源。按照“無(wú)條件歸集、有條件使用”的原則，統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源。建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道，并與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)互通的共享交換平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)各行業(yè)各部門(mén)信息向各級(jí)政府部門(mén)共享。建成全市統(tǒng)一人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子證照“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。今年年底前，完成市級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)并接入省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。（牽頭單位：市政府辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
20. 加快建設(shè)電子證照庫(kù)和身份認(rèn)證體系。依據(jù)省電子簽章、電子證照、電子公文、電子簽名、電子文件歸檔管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上支付、自助終端辦理等，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)全面歸集、全程監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估考核。完善以自然人身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、權(quán)力事項(xiàng)編碼“一號(hào)二碼”為基本標(biāo)識(shí)的網(wǎng)上注冊(cè)、認(rèn)證功能和權(quán)力事項(xiàng)提取功能，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)“一次認(rèn)證、共享互認(rèn)、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
21. 積極推動(dòng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸。建設(shè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，公布鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理指南。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基層行政審批服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心集中，加快基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，年內(nèi)建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。（牽頭單位：市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄊ┩苿?dòng)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化
22. 加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，規(guī)范和引導(dǎo)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，不斷優(yōu)化“不見(jiàn)面審批”流程、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、精簡(jiǎn)材料、改進(jìn)審批方式和提高審批效率，約束行政權(quán)力，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政審批可預(yù)期、可操作，身份驗(yàn)證數(shù)字化、便捷化，以及統(tǒng)計(jì)分析高效化、監(jiān)測(cè)評(píng)估精準(zhǔn)化，為行政相對(duì)人提供更透明、更便利、更優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
23. 進(jìn)一步規(guī)范“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單。根據(jù)省級(jí)部門(mén)以條線(xiàn)為單位編制的“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，修訂并公布市和轄市（區(qū)）部門(mén)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，能夠通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理的事項(xiàng)，都應(yīng)納入“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單。同步編制辦事指南，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，大力推行市域范圍內(nèi)辦理同一事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，形成全市統(tǒng)一的辦事指南體系，為企業(yè)、群眾提供更加明確的辦事指引。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
24. 協(xié)同推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”配套改革。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)智慧政府，完善“一網(wǎng)通辦”工作平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享，建立“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)新機(jī)制。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，科學(xué)合理集中審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造審批流程，強(qiáng)化審批與監(jiān)管的無(wú)縫銜接。深入推進(jìn)并聯(lián)審批改革，實(shí)施數(shù)字化聯(lián)合審圖，推廣聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收。復(fù)制推廣江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園“區(qū)域評(píng)估”經(jīng)驗(yàn)做法，有效簡(jiǎn)化依附于建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化代辦服務(wù)，逐步擴(kuò)大代辦服務(wù)領(lǐng)域，提升代辦隊(duì)伍能力素質(zhì)，為企業(yè)、群眾提供更多、更好的免費(fèi)代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦、市審改辦、市政務(wù)辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
（十一）不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
25. 進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)。完善社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，建立、健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享。聚焦環(huán)境保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推行“失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式。探索推進(jìn)公共信用信息與金融、市場(chǎng)信用信息融合互補(bǔ)，將信用信息查詢(xún)嵌入“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告的覆蓋范圍，提升公共信用信息系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)水平。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
26. 進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。全面完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，廣泛運(yùn)用全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)全覆蓋，除投訴舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等特殊情況外，各部門(mén)開(kāi)展日常檢查和行政執(zhí)法原則上應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)”的形式開(kāi)展。研究制定“雙隨機(jī)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查實(shí)施辦法，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)具備條件的同一市場(chǎng)主體原則上一次性完成多個(gè)部門(mén)、多個(gè)事項(xiàng)的檢查，減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。全年開(kāi)展隨機(jī)抽查比例不低于檢查對(duì)象總數(shù)的5%。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
27. 統(tǒng)籌開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)市級(jí)與轄市區(qū)、轄市區(qū)與所轄鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌集成，合理劃分市區(qū)執(zhí)法職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合執(zhí)法改革。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)開(kāi)展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5–7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）和常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)深化和鞏固開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法，不斷建立健全地方綜合行政執(zhí)法體系，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市、區(qū)政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障
各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市各有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)本方案，按照職責(zé)分工，加快實(shí)施推進(jìn)。各轄市（區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)本方案要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)優(yōu)化提升，確保取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化制度保障
各地、各部門(mén)要大力清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不一致、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、企業(yè)群眾反映突出的文件規(guī)定，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范審批流程、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為全市各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措提供制度保障，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
?。ㄈ?qiáng)化督查考評(píng)
加大監(jiān)督檢查力度，通過(guò)檢查、督查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，大力推動(dòng)和督促落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)落實(shí)到位、積極作為的要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決整改，對(duì)工作不落實(shí)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要緊緊圍繞全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄋ模I(yíng)造良好政商關(guān)系
各地、各部門(mén)要建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的制度，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門(mén)溝通交流，通過(guò)正常渠道反映情況、解決問(wèn)題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。強(qiáng)化基層部門(mén)和干部首問(wèn)負(fù)責(zé)制執(zhí)行落實(shí)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，打通“中梗阻”，加大協(xié)調(diào)解決力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。
各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，以改革實(shí)效贏得企業(yè)和群眾認(rèn)可，努力把常州打造成為辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
附件：1. 關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的行動(dòng)方案
2. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記的行動(dòng)方案
3. 關(guān)于全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的行動(dòng)方案
4. 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化的行動(dòng)方案
5. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)關(guān)通關(guān)的行動(dòng)方案
6. 關(guān)于改善中小微企業(yè)融資服務(wù)的行動(dòng)方案
7. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電力接入的行動(dòng)方案
8. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化用水接入的行動(dòng)方案
9. 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤氲男袆?dòng)方案
10. 關(guān)于加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用的行動(dòng)方案
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