各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,直屬單位:
為加快建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及中央、省關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求,現(xiàn)就進一步深化預(yù)算改革、加強預(yù)算管理提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照建立現(xiàn)代財政制度要求,創(chuàng)新制度供給,完善預(yù)算管理機制,科學(xué)界定預(yù)算管理權(quán)責(zé);全面實施預(yù)算績效管理,構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系;細化預(yù)算編制,完善科學(xué)合理的預(yù)算安排機制;規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,提升資金和政策實施效果,為種好幸福樹、建好明星城,推動常州高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
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總體設(shè)計。全面反映政府收支總量結(jié)構(gòu)和管理活動,構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“全鏈條”管理機制。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,針對薄弱環(huán)節(jié)對癥施策,補齊短板,既要解決當(dāng)前緊迫問題,又要健全長效機制。
明確職責(zé)。大力推進預(yù)算管理領(lǐng)域“放管服”改革,財政部門主要聚焦預(yù)算編制,放開預(yù)算執(zhí)行,強化績效監(jiān)管,業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本部門的預(yù)算編制、執(zhí)行和評價,凝聚工作合力,提高行政管理效能和體制運行效率。
強化統(tǒng)籌。從財政收支兩端全面強化預(yù)算統(tǒng)籌,增強政府綜合財力運籌能力,堅持?;?、兜底線、可持續(xù),把更多的資源聚焦于推進改革發(fā)展、保障重點領(lǐng)域和加強薄弱環(huán)節(jié)上,引導(dǎo)更多資金投向新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
提升績效。全面引入績效理念,更加注重結(jié)果導(dǎo)向。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,績效管理覆蓋所有財政資金,體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等,放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合,提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代預(yù)算編審體系
1.依法規(guī)范預(yù)算管理關(guān)系。各部門是預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理的責(zé)任主體,要建立和完善本部門預(yù)算管理內(nèi)控機制,調(diào)整和優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu),做好部門內(nèi)部及所屬單位的預(yù)算平衡。財政部門是預(yù)算統(tǒng)籌、審核和監(jiān)管主體,要強化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能,制定完善預(yù)算制度和工作規(guī)則,全面協(xié)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理,發(fā)揮好承上啟下、綜合服務(wù)的作用。
2.深化零基預(yù)算改革。建立財政資金“能進能出”的決策機制,徹底打破“基數(shù)+增長”的編制方式,一切從大局和發(fā)展出發(fā),科學(xué)配置財政資源。基本支出預(yù)算做準做實,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、定員定額標準、財政供養(yǎng)人員情況等編制,保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。項目支出預(yù)算突出績效優(yōu)先,除應(yīng)急救災(zāi)等事項外,專項資金預(yù)算必須細化到具體項目,列入預(yù)算安排的項目應(yīng)從部門項目庫中選取。強化事業(yè)單位收支兩條線管理,逐步改變行政事業(yè)性收費等非稅收入“以收定支”的管理模式,實現(xiàn)非稅收入安排“收支脫鉤”,構(gòu)建政策標準統(tǒng)一的經(jīng)費保障機制。
3.強化預(yù)算統(tǒng)籌能力。加強全口徑預(yù)算管理,各部門要將符合規(guī)定的各項資金全部納入預(yù)算管理,全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加快推進統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),實現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。強化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定,新出臺的稅收收入和非稅收入政策,一律不得規(guī)定以收定支、??顚S茫瑖栏駥嵭小笆罩蓷l線”。
4.完善預(yù)算編審體系。遵循“財”服務(wù)于“政”的要求,財政部門要構(gòu)建強化控制、注重績效的預(yù)算編審體系,將預(yù)算評審、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理有機地嵌入預(yù)算編制,做到各環(huán)節(jié)有序銜接,充分發(fā)揮預(yù)算評審、績效管理對預(yù)算編制的支撐作用。推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,將年度新增資產(chǎn)納入年初部門預(yù)算編報范圍,同步編報、同步批復(fù)執(zhí)行。
(二)完善預(yù)算決策分配機制
5.健全預(yù)算支出標準體系。建立財政與機構(gòu)編制、干部人事、人力資源、公務(wù)用車等多方共享信息數(shù)據(jù)庫,形成分工明確、統(tǒng)一協(xié)作的信息共享共管工作機制,確保信息全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、更新及時。深入推進項目支出標準體系建設(shè),完善通用定額標準,進一步提高標準適用性。
6.規(guī)范政府專項資金管理。從根本上破除零星分散、結(jié)構(gòu)固化、效益不高的問題,嚴格執(zhí)行到期政策評估及清理退出機制。對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項予以歸并;對安排固化、效益不高的專項予以清理;對工作經(jīng)費補助、單項考核獎勵等“小而散”的專項予以取消。政府專項資金實行目錄清單制度,每年在市政府網(wǎng)站公開,專項資金預(yù)算安排情況列入預(yù)算(草案)報市人大審議。
7.深化市級專項轉(zhuǎn)移支付改革。大力推行因素分配法,科學(xué)合理選取分配因素,優(yōu)化因素權(quán)重,進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,充分下放項目的確定權(quán)和資金的分配權(quán),增強基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力,提高基層部門對改革的承接能力,確保資金落實到最急需、效益最優(yōu)的項目上。
8.改進財政支持方式。研究和建立適應(yīng)我市發(fā)展實際的財政政策體系,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌社會資源、示范推廣作用,積極穩(wěn)妥采用政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式,多措并舉,聚力增效。
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9.切實硬化預(yù)算約束。嚴格按照人大批準、財政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,嚴控預(yù)算調(diào)整事項,對新增政策需增加支出的,原則上安排到下一年度預(yù)算,確需當(dāng)年通過調(diào)整預(yù)算安排的事項,必須按照法定程序報請同級人大常委會審查批準后方可執(zhí)行。部門需新增的零星支出事項,一律通過統(tǒng)籌部門年初預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實,不得申請追加。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間預(yù)算資金的調(diào)劑。
10.加快預(yù)算分配和下達。各部門應(yīng)嚴格按規(guī)定時限做好轉(zhuǎn)移支付下達工作。據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付,可以分期下達預(yù)算,或者先預(yù)付后結(jié)算。對上級轉(zhuǎn)移支付,各部門應(yīng)提前做好分配預(yù)案,在收到資金30日內(nèi)分配下達;對市級政府專項資金,各部門應(yīng)在6月30日前分解下達,超過9月30日仍未下達,財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。
11.加快預(yù)算支出進度。各部門要落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,加快資金撥付。部門預(yù)算項目經(jīng)費安排與預(yù)算執(zhí)行進度掛鉤,對進度偏低的單位扣減下年度部門預(yù)算項目經(jīng)費。財政撥款等資金安排的政府采購事項,項目實施完畢后,結(jié)余部分不得調(diào)劑用于該項目外的其他支出,由市財政部門按規(guī)定收回。
12.加強財政國庫管理。嚴格按預(yù)算、按進度撥付財政資金,保持本地庫款規(guī)模合理適度,確保庫款運行安全。規(guī)范財政暫付款管理,確保暫付款只減不增。嚴格執(zhí)行國庫集中支付,除國家規(guī)定外,所有預(yù)算資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理,實行國庫集中支付。
13.清理盤活存量資金。進一步加大財政存量資金清理盤活力度,收回部門沉淀資金和不需使用的財政專戶資金。市級財政撥款及專項收入安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,除未實施完畢的基本建設(shè)類項目支出及政府采購質(zhì)保金外,由財政收回,不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度支出。下達至轄市(區(qū))范圍內(nèi)的市級財政撥款安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,超過一年的由市財政收回。納入預(yù)算管理的市級行政機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位按規(guī)定取消基本戶,基本戶結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的非稅收入結(jié)余由市財政收回。分類處置事業(yè)單位改革的資產(chǎn)資源,收回改革后不應(yīng)由財政保障的支出,或改革后全部由財政保障的原賬戶的結(jié)余資金。
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14.推進預(yù)算公開透明。各部門要進一步加強預(yù)決算公開工作,完善預(yù)決算公開管理制度、操作規(guī)程和方式方法,不斷拓展預(yù)決算公開的內(nèi)容和范圍,加強預(yù)決算公開情況檢查,全面提高預(yù)算透明度,更加重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,主動回應(yīng)社會關(guān)切。
15.建立預(yù)算評審制度。選擇延續(xù)實施的市級政府專項資金開展跟蹤評審,依據(jù)績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行進度、審計監(jiān)督情況綜合評審,按評審結(jié)果調(diào)整安排預(yù)算。
16.嚴格遵守財經(jīng)紀律。嚴格遵守財稅法律法規(guī),依法行政,依法理財,主動接受人大和社會各界的監(jiān)督,不斷細化政府預(yù)算和部門預(yù)算,提高報送人大審議預(yù)算草案的質(zhì)量。積極配合審計監(jiān)督,認真落實人大和審計意見,切實改進和加強預(yù)算管理。財政部門要健全專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制,全面規(guī)范財政資金管理。
三、組織實施
深化預(yù)算管理改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整,各部門要從大局出發(fā),進一步提高認識,要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,切實履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,認真落實各項改革措施,合力推進預(yù)算管理制度改革取得實效。財政部門要完善市級政府專項資金管理辦法,加強與各部門溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門要按照管理職責(zé),完善具體資金管理辦法,加強預(yù)算執(zhí)行,優(yōu)化財務(wù)管理。財政部門和業(yè)務(wù)部門要壓實預(yù)算管理責(zé)任,自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。審計部門要強化審計監(jiān)督,并跟蹤督促落實審計問題整改。
本實施意見自印發(fā)之日起實施,此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定,凡與本實施意見不一致的,按照本實施意見執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年3月31日
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