各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，直屬單位：
為加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及中央、省關(guān)于深化預算管理制度改革的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步深化預算改革、加強預算管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照建立現(xiàn)代財政制度要求，創(chuàng)新制度供給，完善預算管理機制，科學界定預算管理權(quán)責；全面實施預算績效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系；細化預算編制，完善科學合理的預算安排機制；規(guī)范預算執(zhí)行，提升資金和政策實施效果，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
總體設(shè)計。全面反映政府收支總量結(jié)構(gòu)和管理活動，構(gòu)建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“全鏈條”管理機制。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，針對薄弱環(huán)節(jié)對癥施策，補齊短板，既要解決當前緊迫問題，又要健全長效機制。
明確職責。大力推進預算管理領(lǐng)域“放管服”改革，財政部門主要聚焦預算編制，放開預算執(zhí)行，強化績效監(jiān)管，業(yè)務主管部門負責本部門的預算編制、執(zhí)行和評價，凝聚工作合力，提高行政管理效能和體制運行效率。
強化統(tǒng)籌。從財政收支兩端全面強化預算統(tǒng)籌，增強政府綜合財力運籌能力，堅持?；?、兜底線、可持續(xù)，把更多的資源聚焦于推進改革發(fā)展、保障重點領(lǐng)域和加強薄弱環(huán)節(jié)上，引導更多資金投向新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
提升績效。全面引入績效理念，更加注重結(jié)果導向。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，績效管理覆蓋所有財政資金，體現(xiàn)權(quán)責對等，放權(quán)和問責相結(jié)合，提升公共服務質(zhì)量和水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代預算編審體系
1．依法規(guī)范預算管理關(guān)系。各部門是預算編制、執(zhí)行和績效管理的責任主體，要建立和完善本部門預算管理內(nèi)控機制，調(diào)整和優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，做好部門內(nèi)部及所屬單位的預算平衡。財政部門是預算統(tǒng)籌、審核和監(jiān)管主體，要強化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，制定完善預算制度和工作規(guī)則，全面協(xié)調(diào)預算編制、執(zhí)行和績效管理，發(fā)揮好承上啟下、綜合服務的作用。
2．深化零基預算改革。建立財政資金“能進能出”的決策機制，徹底打破“基數(shù)+增長”的編制方式，一切從大局和發(fā)展出發(fā)，科學配置財政資源?；局С鲱A算做準做實，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、定員定額標準、財政供養(yǎng)人員情況等編制，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。項目支出預算突出績效優(yōu)先，除應急救災等事項外，專項資金預算必須細化到具體項目，列入預算安排的項目應從部門項目庫中選取。強化事業(yè)單位收支兩條線管理，逐步改變行政事業(yè)性收費等非稅收入“以收定支”的管理模式，實現(xiàn)非稅收入安排“收支脫鉤”，構(gòu)建政策標準統(tǒng)一的經(jīng)費保障機制。
3．強化預算統(tǒng)籌能力。加強全口徑預算管理，各部門要將符合規(guī)定的各項資金全部納入預算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加快推進統(tǒng)一預算分配權(quán)，實現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。強化政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算和一般公共預算的統(tǒng)籌銜接。逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，新出臺的稅收收入和非稅收入政策，一律不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?，嚴格實行“收支兩條線”。
4．完善預算編審體系。遵循“財”服務于“政”的要求，財政部門要構(gòu)建強化控制、注重績效的預算編審體系，將預算評審、預算監(jiān)督、預算績效管理有機地嵌入預算編制，做到各環(huán)節(jié)有序銜接，充分發(fā)揮預算評審、績效管理對預算編制的支撐作用。推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，將年度新增資產(chǎn)納入年初部門預算編報范圍，同步編報、同步批復執(zhí)行。
?。ǘ┩晟祁A算決策分配機制
5．健全預算支出標準體系。建立財政與機構(gòu)編制、干部人事、人力資源、公務用車等多方共享信息數(shù)據(jù)庫，形成分工明確、統(tǒng)一協(xié)作的信息共享共管工作機制，確保信息全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、更新及時。深入推進項目支出標準體系建設(shè)，完善通用定額標準，進一步提高標準適用性。
6．規(guī)范政府專項資金管理。從根本上破除零星分散、結(jié)構(gòu)固化、效益不高的問題，嚴格執(zhí)行到期政策評估及清理退出機制。對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項予以歸并；對安排固化、效益不高的專項予以清理；對工作經(jīng)費補助、單項考核獎勵等“小而散”的專項予以取消。政府專項資金實行目錄清單制度，每年在市政府網(wǎng)站公開，專項資金預算安排情況列入預算（草案）報市人大審議。
7．深化市級專項轉(zhuǎn)移支付改革。大力推行因素分配法，科學合理選取分配因素，優(yōu)化因素權(quán)重，進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，充分下放項目的確定權(quán)和資金的分配權(quán)，增強基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力，提高基層部門對改革的承接能力，確保資金落實到最急需、效益最優(yōu)的項目上。
8．改進財政支持方式。研究和建立適應我市發(fā)展實際的財政政策體系，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌社會資源、示范推廣作用，積極穩(wěn)妥采用政府與社會資本合作、政府購買服務、政府投資基金等方式，多措并舉，聚力增效。
（三）加強預算執(zhí)行管理
9．切實硬化預算約束。嚴格按照人大批準、財政批復的預算執(zhí)行，嚴控預算調(diào)整事項，對新增政策需增加支出的，原則上安排到下一年度預算，確需當年通過調(diào)整預算安排的事項，必須按照法定程序報請同級人大常委會審查批準后方可執(zhí)行。部門需新增的零星支出事項，一律通過統(tǒng)籌部門年初預算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實，不得申請追加。嚴格控制不同預算科目、預算級次或項目間預算資金的調(diào)劑。
10．加快預算分配和下達。各部門應嚴格按規(guī)定時限做好轉(zhuǎn)移支付下達工作。據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結(jié)算。對上級轉(zhuǎn)移支付，各部門應提前做好分配預案，在收到資金30日內(nèi)分配下達；對市級政府專項資金，各部門應在6月30日前分解下達，超過9月30日仍未下達，財政將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。
11．加快預算支出進度。各部門要落實預算執(zhí)行主體責任，加快資金撥付。部門預算項目經(jīng)費安排與預算執(zhí)行進度掛鉤，對進度偏低的單位扣減下年度部門預算項目經(jīng)費。財政撥款等資金安排的政府采購事項，項目實施完畢后，結(jié)余部分不得調(diào)劑用于該項目外的其他支出，由市財政部門按規(guī)定收回。
12．加強財政國庫管理。嚴格按預算、按進度撥付財政資金，保持本地庫款規(guī)模合理適度，確保庫款運行安全。規(guī)范財政暫付款管理，確保暫付款只減不增。嚴格執(zhí)行國庫集中支付，除國家規(guī)定外，所有預算資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理，實行國庫集中支付。
13．清理盤活存量資金。進一步加大財政存量資金清理盤活力度，收回部門沉淀資金和不需使用的財政專戶資金。市級財政撥款及專項收入安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，除未實施完畢的基本建設(shè)類項目支出及政府采購質(zhì)保金外，由財政收回，不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度支出。下達至轄市（區(qū)）范圍內(nèi)的市級財政撥款安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，超過一年的由市財政收回。納入預算管理的市級行政機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位按規(guī)定取消基本戶，基本戶結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的非稅收入結(jié)余由市財政收回。分類處置事業(yè)單位改革的資產(chǎn)資源，收回改革后不應由財政保障的支出，或改革后全部由財政保障的原賬戶的結(jié)余資金。
?。ㄋ模┙∪A算監(jiān)管機制
14．推進預算公開透明。各部門要進一步加強預決算公開工作，完善預決算公開管理制度、操作規(guī)程和方式方法，不斷拓展預決算公開的內(nèi)容和范圍，加強預決算公開情況檢查，全面提高預算透明度，更加重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動回應社會關(guān)切。
15．建立預算評審制度。選擇延續(xù)實施的市級政府專項資金開展跟蹤評審，依據(jù)績效評價結(jié)果、預算執(zhí)行進度、審計監(jiān)督情況綜合評審，按評審結(jié)果調(diào)整安排預算。
16．嚴格遵守財經(jīng)紀律。嚴格遵守財稅法律法規(guī)，依法行政，依法理財，主動接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷細化政府預算和部門預算，提高報送人大審議預算草案的質(zhì)量。積極配合審計監(jiān)督，認真落實人大和審計意見，切實改進和加強預算管理。財政部門要健全專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，全面規(guī)范財政資金管理。
三、組織實施
深化預算管理改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，要以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革取得實效。財政部門要完善市級政府專項資金管理辦法，加強與各部門溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。各部門要按照管理職責，完善具體資金管理辦法，加強預算執(zhí)行，優(yōu)化財務管理。財政部門和業(yè)務部門要壓實預算管理責任，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。審計部門要強化審計監(jiān)督，并跟蹤督促落實審計問題整改。
本實施意見自印發(fā)之日起實施，此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年3月31日
（此件公開發(fā)布）
|