各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　《常州市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年11月7日

　　（此件公開發(fā)布）

常州市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞95號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)）要求，加快推進(jìn)我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照國務(wù)院和省政府部署，堅(jiān)持“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)總體要求，以落實(shí)企業(yè)追溯主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全市、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，全市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，初步建成覆蓋全市主要食用農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的全過程追溯體系。推進(jìn)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺(tái)，完善各有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享機(jī)制。重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識(shí)明顯增強(qiáng)，采用信息化技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例逐步提高，社會(huì)公眾對(duì)追溯體系、追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度不斷提升。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)各類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)
　　1．推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)原則，選擇畜禽肉、蔬菜、生鮮乳、蝦蟹類等食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大追溯范圍，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯。鼓勵(lì)有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)。開展追溯示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)用信息化手段采集追溯信息。（市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局、常州海關(guān)、市發(fā)改委配合）
　　2．推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品，督促引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，完善管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、保存、使用等職責(zé)要求，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動(dòng)追溯鏈條向食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯。（市食藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局配合）
　　加強(qiáng)對(duì)葡萄酒等進(jìn)出口食品溯源管理，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，探索實(shí)施進(jìn)出口食品智能化監(jiān)管。（常州海關(guān)牽頭，市商務(wù)局配合）
　　3．推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系建設(shè)，加快推進(jìn)制劑、原料藥、中藥材、中藥飲片等類別藥品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品追溯系統(tǒng)與醫(yī)療信息系統(tǒng)、藥品集中采購平臺(tái)對(duì)接，形成全品種、全過程追溯與監(jiān)管鏈條。（市食藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委配合）
　　4．推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實(shí)施生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全過程追溯管理。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社配合）
　　5．推進(jìn)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。擴(kuò)大氣瓶追溯體系覆蓋面，到2018年底普遍使用氣瓶二維碼新標(biāo)識(shí)。加快推進(jìn)全市電梯產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)信息進(jìn)行記錄，到2018年底建成覆蓋全市的電梯應(yīng)急服務(wù)處置平臺(tái)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　6．推進(jìn)危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。（市公安局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┎粩鄶U(kuò)大追溯體系應(yīng)用
　　1．推動(dòng)追溯信息交換共享。按照上級(jí)要求，有序推進(jìn)建設(shè)市級(jí)重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺(tái)，建立完善重要產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)互通共享制度機(jī)制。鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開展追溯平臺(tái)建設(shè)，并與市級(jí)追溯平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、常州海關(guān)、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委配合）
　　2．提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。積極引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量管理體系對(duì)接，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全管控。依托重要產(chǎn)品追溯信息管理平臺(tái)，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。研究制定重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)營戶信用征集、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)估市場(chǎng)主體經(jīng)營狀況和信用等級(jí)，完善質(zhì)量誠信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評(píng)估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（市公安局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、常州海關(guān)負(fù)責(zé)）
　　3．發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評(píng)價(jià)要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場(chǎng)化認(rèn)證服務(wù)。適時(shí)支持專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極提升產(chǎn)品追溯管理水平。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
　　（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任
　　1．培育追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范企業(yè)。以二維碼等追溯新模式、新技術(shù)應(yīng)用為突破口，培育一批追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、示范市場(chǎng)和示范商戶，為社會(huì)公眾提供多樣化的消費(fèi)選擇。廣泛傳播追溯理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與追溯體系建設(shè)的積極性，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購可追溯產(chǎn)品。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，發(fā)布質(zhì)量失信市場(chǎng)主體“黑名單”。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)大型連鎖超市、醫(yī)院等單位選擇采購可追溯產(chǎn)品。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局配合）
　　2．引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行。重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，提升追溯體系信息化水平。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等要結(jié)合追溯體系建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)之間探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與線下企業(yè)共同建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。（各相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、實(shí)施步驟
　　（一）方案制定。2018年，市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，確定建設(shè)追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，制定具體的工作推進(jìn)方案。
　?。ǘ┤娼ㄔO(shè)。2019年，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，完善全市重要產(chǎn)品追溯信息共享交換制度機(jī)制。
　　（三）總結(jié)評(píng)估。2020年，總結(jié)評(píng)估追溯體系建設(shè)成效，推廣追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局要切實(shí)發(fā)揮全市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市有關(guān)部門要密切配合，明確責(zé)任分工，形成工作合力。各轄市、區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制，督促本地區(qū)重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展追溯體系建設(shè)。各部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度。加大追溯體系建設(shè)示范創(chuàng)建力度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。積極推動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度研究制定工作，加強(qiáng)對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行、數(shù)據(jù)采集應(yīng)用等規(guī)范管理。針對(duì)建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。制定實(shí)施各類產(chǎn)品追溯體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持。推動(dòng)建立多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入追溯體系建設(shè)，探索通過政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)為企業(yè)追溯體系建設(shè)運(yùn)行管理提供專業(yè)化服務(wù)。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，推動(dòng)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放，鼓勵(lì)商業(yè)化增值應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)投資建設(shè)追溯信息平臺(tái)，為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。

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