各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
《常州市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2018年11月7日
?。ù思_發(fā)布）
常州市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞95號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕130號）要求，加快推進我市重要產(chǎn)品追溯體系建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照國務院和省政府部署，堅持“強富美高”新常州建設總體要求，以落實企業(yè)追溯主體責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全市、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）主要目標。到2020年，全市重要產(chǎn)品追溯體系建設的規(guī)章制度和標準體系進一步完善，初步建成覆蓋全市主要食用農(nóng)產(chǎn)品、重點食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的全過程追溯體系。推進建設重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，完善各有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享機制。重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識明顯增強，采用信息化技術建設追溯體系的企業(yè)比例逐步提高，社會公眾對追溯體系、追溯產(chǎn)品的認知度和接受度不斷提升。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進各類重要產(chǎn)品追溯體系建設
1．推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。按照統(tǒng)一技術標準和建設原則，選擇畜禽肉、蔬菜、生鮮乳、蝦蟹類等食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯體系建設，在此基礎上逐步擴大追溯范圍，力爭到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實現(xiàn)可追溯。鼓勵有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)。開展追溯示范創(chuàng)建活動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體運用信息化手段采集追溯信息。（市農(nóng)委牽頭，市商務局、市食藥監(jiān)局、常州海關、市發(fā)改委配合）
2．推進食品追溯體系建設。圍繞乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品、食用植物油等重點產(chǎn)品，督促引導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，完善管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、保存、使用等職責要求，落實質(zhì)量安全主體責任。推動追溯鏈條向食品流通、餐飲服務環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全鏈條可追溯。（市食藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務局配合）
加強對葡萄酒等進出口食品溯源管理，加強環(huán)節(jié)監(jiān)管，探索實施進出口食品智能化監(jiān)管。（常州海關牽頭，市商務局配合）
3．推進藥品追溯體系建設。推進藥品生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系建設，加快推進制劑、原料藥、中藥材、中藥飲片等類別藥品追溯體系建設，實現(xiàn)藥品追溯系統(tǒng)與醫(yī)療信息系統(tǒng)、藥品集中采購平臺對接，形成全品種、全過程追溯與監(jiān)管鏈條。（市食藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市商務局、市衛(wèi)計委配合）
4．推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等為重點，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度，建設主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實施生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全過程追溯管理。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社配合）
5．推進特種設備追溯體系建設。擴大氣瓶追溯體系覆蓋面，到2018年底普遍使用氣瓶二維碼新標識。加快推進全市電梯產(chǎn)品追溯體系建設，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗信息進行記錄，到2018年底建成覆蓋全市的電梯應急服務處置平臺。（市質(zhì)監(jiān)局負責）
6．推進危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產(chǎn)品為重點，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。（市公安局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局負責）
?。ǘ┎粩鄶U大追溯體系應用
1．推動追溯信息交換共享。按照上級要求，有序推進建設市級重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，建立完善重要產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)互通共享制度機制。鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方機構開展追溯平臺建設，并與市級追溯平臺對接互聯(lián)。（市商務局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、常州海關、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委配合）
2．提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。積極引導企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗檢測體系、質(zhì)量管理體系對接，加強全過程質(zhì)量安全管控。依托重要產(chǎn)品追溯信息管理平臺，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預測預警機制，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。研究制定重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場、經(jīng)營戶信用征集、評價指標，評估市場主體經(jīng)營狀況和信用等級，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應急處置等機制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（市公安局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、常州海關負責）
3．發(fā)揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務。適時支持專業(yè)的第三方認證機構探索建立追溯管理體系專門認證制度。相關部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極提升產(chǎn)品追溯管理水平。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等負責）
?。ㄈ娀袌鲋黧w責任
1．培育追溯體系建設運行示范企業(yè)。以二維碼等追溯新模式、新技術應用為突破口，培育一批追溯體系建設運行示范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、示范市場和示范商戶，為社會公眾提供多樣化的消費選擇。廣泛傳播追溯理念，調(diào)動社會公眾參與追溯體系建設的積極性，引導消費者主動選購可追溯產(chǎn)品。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，發(fā)布質(zhì)量失信市場主體“黑名單”。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院等單位選擇采購可追溯產(chǎn)品。（市商務局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局配合）
2．引導企業(yè)主動參與追溯體系建設運行。重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守法律法規(guī)，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息，提升追溯體系信息化水平。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等要結合追溯體系建設，推動發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務。鼓勵企業(yè)之間探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。鼓勵電子商務企業(yè)與線下企業(yè)共同建設基于統(tǒng)一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。鼓勵外貿(mào)企業(yè)建設內(nèi)外貿(mào)一體的進出口信息化追溯體系。（各相關部門按照職責分工負責）
三、實施步驟
（一）方案制定。2018年，市有關部門結合實際情況，確定建設追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，制定具體的工作推進方案。
（二）全面建設。2019年，全面推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，完善全市重要產(chǎn)品追溯信息共享交換制度機制。
?。ㄈ┛偨Y評估。2020年，總結評估追溯體系建設成效，推廣追溯體系建設經(jīng)驗。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市商務局要切實發(fā)揮全市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進各項工作。市有關部門要密切配合，明確責任分工，形成工作合力。各轄市、區(qū)政府要認真落實轄區(qū)負責制，督促本地區(qū)重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展追溯體系建設。各部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度。加大追溯體系建設示范創(chuàng)建力度，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
（二）加強規(guī)章制度和標準規(guī)范建設。積極推動相關規(guī)章制度研究制定工作，加強對追溯體系建設運行、數(shù)據(jù)采集應用等規(guī)范管理。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應的隨機抽查與監(jiān)管制度。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。制定實施各類產(chǎn)品追溯體系建設標準和技術規(guī)范。
?。ㄈ┘訌娬咧С?。推動建立多元化投資機制，鼓勵支持社會資本投入追溯體系建設，探索通過政府和社會資本合作模式建設追溯體系云服務平臺，為企業(yè)提供信息化追溯管理云服務。支持相關機構為企業(yè)追溯體系建設運行管理提供專業(yè)化服務。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。鼓勵支持有條件的行業(yè)協(xié)會投資建設追溯信息平臺，為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。
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