各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）和《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕121號）的總體部署，現(xiàn)就全面放開我市養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步降低政策門檻、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)市場活力，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能，種好常州“幸福樹”，建好“明星城”。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值不斷擴(kuò)大，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
　　二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
　?。ǘ┓艑挏?zhǔn)入條件
　　降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“先照后證”簡化程序執(zhí)行,法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向社會力量開放。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
　　放寬外資準(zhǔn)入。在鼓勵(lì)境外投資者在我市舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開市場，鼓勵(lì)境外投資者在我市設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在國家政策允許范圍內(nèi)，與當(dāng)?shù)赝顿Y者享有同等優(yōu)惠扶持政策待遇。
　　優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。逐步做好正式取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可前的銜接工作。申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。簡化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等的設(shè)立審批手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行醫(yī)保定點(diǎn)評估、簽定協(xié)議，實(shí)行協(xié)議管理。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)，整合審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批。
　?。ㄈ﹥?yōu)化市場環(huán)境
　　進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。對火災(zāi)隱患整改后，達(dá)到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和政府相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)及時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)。各地要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理配套辦法。
　　完善價(jià)格形成機(jī)制。建立完善以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定。對于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對國有資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。
　　加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與各級信用信息共享平臺以及江蘇省市場監(jiān)管信息平臺的信息交換和共享，及時(shí)向社會公示相關(guān)信息。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織自主管理能力，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。
　　三、持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
　　（四）大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
　　改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)街道日間照料中心、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，立足社區(qū)，為老年人提供助浴、助醫(yī)、助潔、助購等服務(wù)。不斷擴(kuò)大政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合。進(jìn)一步將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人。大力發(fā)展嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等專業(yè)服務(wù)。轄市、區(qū)要在街道層面建立養(yǎng)老服務(wù)綜合體，承擔(dān)日間照料中心、托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院以及中央廚房等功能。做好居家重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)滿足城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智等老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。以轄市、區(qū)為單位，建立實(shí)施農(nóng)村留守老年人定期探訪制度。
　?。ㄎ澹┘涌旃k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
　　原則上今后新建的、已建成尚未投入使用的和運(yùn)營效果不好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行公建民營模式。鼓勵(lì)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。各地要進(jìn)一步完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)競爭辦法和管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。
　?。┨岣咿r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平
　　加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚霓r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系，滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)陣地建設(shè)，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村級組織要為居家養(yǎng)老提供經(jīng)費(fèi)、場地等服務(wù)條件。鼓勵(lì)成立農(nóng)村為老服務(wù)組織，推廣實(shí)施“時(shí)間銀行”，開展鄰里守望等服務(wù)活動(dòng)，解決困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務(wù)資源和要素的流動(dòng)，利用集體土地流轉(zhuǎn)租賃等方式，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老，利用農(nóng)村閑置資源改造成農(nóng)村養(yǎng)老互助中心，使老年人離家不離村，就近得到居家養(yǎng)老服務(wù)。
　　推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，改革激勵(lì)機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。在保障五保對象供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，床位面向社會老人開放，不斷滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
　　推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有老年人家庭和群體。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立緊密的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合關(guān)系。支持和推廣在日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)嵌入“健康衛(wèi)生小屋”，為老年人提供健康檢查、指導(dǎo)和管理以及康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，將符合規(guī)定的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要逐步提高康復(fù)、護(hù)理床位比例，并根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。
　　提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模，設(shè)立不同的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算范圍。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院等要為日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供指導(dǎo)和服務(wù)，為行動(dòng)不便的獨(dú)居、失能等老年人提供上門服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。在武進(jìn)區(qū)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，著力解決失能人員長期護(hù)理保障問題。
　　（八）推進(jìn)居住區(qū)適老化建設(shè)和改造
　　總結(jié)推廣已實(shí)施的居住區(qū)適老化改造項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設(shè)施和部位的無障礙改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造的，各級建設(shè)、民政部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。對于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造的，轄市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。
　?。ň牛┐罅Πl(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)
　　加強(qiáng)12349養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的結(jié)合，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等的設(shè)計(jì)開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接。以轄市、區(qū)為單位，全面建立線上線下融合發(fā)展的虛擬養(yǎng)老院，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，不斷充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展內(nèi)涵。
　　四、創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
　　（十）大力促進(jìn)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
　　延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商平臺，強(qiáng)化資本、人才、項(xiàng)目、企業(yè)有效對接，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施品牌連鎖戰(zhàn)略。按照市場化、品牌化、項(xiàng)目化方式，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。支持符合條件的地區(qū)和單位積極申報(bào)省有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
　　（十一）繁榮老年產(chǎn)品用品市場
　　以國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)先開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，形成一批掌握戰(zhàn)略性核心關(guān)鍵技術(shù)、有一定影響力并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名自主品牌，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加大康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用力度，將康復(fù)輔助器具服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)更新康復(fù)輔助器具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。探索開發(fā)老年用品租賃市場，鼓勵(lì)商場、超市設(shè)立老年用品專柜。加強(qiáng)老年用品的商貿(mào)流通體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的連鎖化零售網(wǎng)點(diǎn)。
　?。ㄊ?qiáng)化面向老年人的金融服務(wù)
　　強(qiáng)化老年人金融安全意識，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。進(jìn)一步規(guī)范并引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的金融產(chǎn)品。推動(dòng)老齡金融與養(yǎng)生、健康、醫(yī)療、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)扶持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向老齡金融領(lǐng)域延伸，引入部分外資金融機(jī)構(gòu)開展老齡金融服務(wù)。探索建立老年人住房反向抵押養(yǎng)老保障制度。
　　五、切實(shí)增強(qiáng)保障能力
　?。ㄊ?qiáng)化組織實(shí)施
　　各地各部門要將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，認(rèn)真貫徹《常州市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《常州市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃》，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。市政府將加強(qiáng)對各轄市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估考核，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，有關(guān)結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。
　?。ㄊ模┩晟仆恋刂С终?br /> 　　將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃按程序調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）要圍繞社會對養(yǎng)老服務(wù)人才的需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。全市重點(diǎn)扶持1-2家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立1個(gè)市級養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)（“常州康養(yǎng)學(xué)院”）。繼續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員、管理人員免費(fèi)培訓(xùn)，將符合條件的失能老年人家庭成員納入免費(fèi)培訓(xùn)范圍。研究制定實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼政策。養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍。
　　（十六）完善財(cái)政金融支持政策
　　完善財(cái)政支持政策體系。各轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)投向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、職業(yè)培訓(xùn)等養(yǎng)老服務(wù)短缺領(lǐng)域，提高資金使用效率。對已建成并運(yùn)行正常的日間照料中心、助餐點(diǎn)等為老服務(wù)實(shí)體，按規(guī)模、功能分別予以一次性建設(shè)補(bǔ)貼，同時(shí)建立考核制度，根據(jù)年度考核情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對不同社會主體投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施同等的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、醫(yī)保定點(diǎn)等政策。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定和服務(wù)評估制度，將評定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)、政府購買服務(wù)和誠信體系建設(shè)的考量因素，對不同等級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予差別化補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
　　完善優(yōu)惠扶持政策。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。同時(shí)依法享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，免征增值稅。對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，如當(dāng)年仍有收支結(jié)余，經(jīng)其決策機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)審計(jì)符合規(guī)定的，可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率兩倍利息額；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)其決策機(jī)構(gòu)同意，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。
　　加大投融資政策力度。鼓勵(lì)社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。探索對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求。推廣養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展模式，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，符合條件的給予相應(yīng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。探索利用區(qū)域性股權(quán)市場，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)服務(wù)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，加大對養(yǎng)老服務(wù)中安全、服務(wù)、價(jià)格等的監(jiān)管力度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，對養(yǎng)老服務(wù)中侵害老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益和虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要及時(shí)依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。深入開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好的養(yǎng)老服務(wù)組織開展省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評估制度。以轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）為單位，采取政府購買服務(wù)的方式，開展養(yǎng)老服務(wù)評估，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　常州市人民政府
　　2018年10月16日

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