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市政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見

為便于各級各部門和社會公眾更好地理解市政府《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視人口老齡化問題。為促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，國務院辦公廳和江蘇省政府先后下發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕121號），貫徹落實黨中央、國務院著力推進供給側(cè)結構性改革的決策部署，聚焦放開養(yǎng)老服務市場和提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

“十二五”期間，我市養(yǎng)老服務業(yè)取得較大發(fā)展，初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系，但與老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求相比仍有較大差距。截至2017年底，我市60周歲以上老年人口已達87.53萬，約占總?cè)丝诘?3.1%，養(yǎng)老服務需求急劇增長。為貫徹落實國務院、省政府全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的決策部署，進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府制定出臺《實施意見》。

二、主要內(nèi)容

（一）全面放開養(yǎng)老服務市場方面：《實施意見》明確進一步放寬準入條件，降低準入門檻，法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務領域全部向社會力量開放。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批流程。營造公平競爭環(huán)境，加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制，積極引導社會資本（含外資）進入養(yǎng)老服務業(yè)，充分激發(fā)各類市場主體活力。

（二）持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量方面：《實施意見》著力補齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。重點做好6方面工作：1、大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，推進標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、街道日間照料中心和社區(qū)老年人助餐點建設，培育發(fā)展基層為老服務組織；2、做好居家重點人群的養(yǎng)老服務，建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度和農(nóng)村留守老人定期探訪制度；3、加快公辦養(yǎng)老機構改革，原則上今后新建的、已建成尚未投入使用的和運營效果不好的公辦養(yǎng)老機構要逐步實行公建民營模式；4、提高農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平，統(tǒng)籌推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型；5、深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭、養(yǎng)老機構延伸，探索建立長期護理保險制度；6、推進居住區(qū)適老化建設和改造，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務。

（三）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)方面：《實施意見》要求積極延伸養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施品牌連鎖戰(zhàn)略，進一步繁榮老年產(chǎn)品用品市場，讓老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務方便可及。

（四）增強政策保障能力方面：《實施意見》從保障養(yǎng)老服務設施供地、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設、完善財政支持政策體系、落實稅費優(yōu)惠扶持政策、加大投融資政策力度等方面予以明確。今后財政資金重點投向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、護理型養(yǎng)老機構、護理院、職業(yè)培訓等養(yǎng)老服務短缺領域。對不同社會主體投資興辦的護理院和護理型養(yǎng)老機構，實施同等的建設補貼、運營補貼、醫(yī)保定點等政策。建立養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務組織的等級評定和服務評估制度，對不同等級的養(yǎng)老服務機構給予差別化補貼或獎勵。加強中小養(yǎng)老服務企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。

（五）加強監(jiān)督管理方面：《實施意見》要求建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制，加大對養(yǎng)老服務中安全、服務、價格等的監(jiān)管力度，對養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)責任事故，對養(yǎng)老服務中侵害老年人財產(chǎn)權益和虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，及時依法嚴厲查處。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關的活動，嚴禁改變機構的養(yǎng)老服務性質(zhì)。

三、下一步措施

下一步，我們將認真貫徹落實《實施意見》精神，加強宣傳引導，進一步健全領導機制，完善配套政策。加強養(yǎng)老服務工作績效考核，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務落實。目標到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)深度融合，功能完善、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值不斷擴大，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質(zhì)量明顯提升。

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