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信息名稱:市政府辦公室關于大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見
索 引 號:014109429/2018-00206
法定主動公開分類: 公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發(fā)〔2018〕165號 發(fā)布機構:常州市人民政府辦公室
生成日期:2018-12-04 公開日期:2018-12-10
時   效:本決定自公布之日起施行,有效期至2024年12月20日。
內(nèi)容概述:市政府辦公室關于大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見
市政府辦公室關于大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見
常政辦發(fā)〔2018〕165號

各轄市、區(qū)人民政府,市各有關部門和單位:
  為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號)和《省政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2018〕2號)要求,推動我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展,緊密結合我市實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求和發(fā)展目標
  (一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著眼服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,圍繞全市“種好幸福樹、建好明星城”的主題主線,按照高質量發(fā)展走在前列的要求,深化糧食供給側結構性改革,加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換、增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質量安全和帶動農(nóng)民持續(xù)增收,大力實施優(yōu)質糧食工程,推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新體系,構建更高層次、更高效率的糧食安全保障體系,推動常州糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
 ?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年,初步建成特色明顯的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升,聚焦推動高質量發(fā)展走在前列,充分發(fā)揮糧食流通促進生產(chǎn)和消費的的引導帶動作用,更好地保障糧食供給、帶動農(nóng)民增收、促進產(chǎn)業(yè)升級。綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加,全市糧油優(yōu)質品率提高30%以上,實現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值140億元以上,糧食加工轉化率達到90%,打造主營業(yè)務收入10億元以上糧食企業(yè)3個,建成省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)1-2個,糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強,把常州建設成全國性的糧食機械裝備制造基地,糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障水平位居全省前列。
  二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體
  (三)培育流通主體。適應國家糧食收儲制度改革需要,深化國有糧食企業(yè)改革,加快轉換經(jīng)營機制,走聯(lián)合發(fā)展之路,提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。構建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制,使糧食產(chǎn)業(yè)鏈成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。深化市內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接合作關系,引導糧食企業(yè)兼并重組,拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈,做強做優(yōu)做大一批流通主體。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點,主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作,穩(wěn)定優(yōu)質糧源,實施“藏糧于企”。鼓勵糧食企業(yè)“走出去”,培育具有一定特色的常州糧食企業(yè)。(市糧食局、市農(nóng)委、市國資委等負責)
  (四)鼓勵多元發(fā)展。充分發(fā)揮常州區(qū)位、資源優(yōu)勢,培育壯大糧食市場主體。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合,大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,實現(xiàn)各類主體分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結、一體發(fā)展。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場和糧食經(jīng)紀人等新型經(jīng)營主體,作為糧食市場體系的有益補充。支持符合條件的多元主體積極參與“優(yōu)質糧食工程”等項目建設。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式,實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。(市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市工商局等負責)
  (五)扶持龍頭企業(yè)。引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉移,形成一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的重點龍頭企業(yè),有效發(fā)揮其推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。認定與支持一批具有核心競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè),扶持一批具有行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè),培育糧食產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)。引導支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制,調(diào)優(yōu)種植品種,穩(wěn)定優(yōu)質糧源,實行優(yōu)質優(yōu)價,帶動農(nóng)民增收致富,促進企業(yè)發(fā)展增效。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務,逐步建立儲備糧市場競價機制。(市糧食局、市農(nóng)委、中儲糧常州直屬庫等負責)
  三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
 ?。┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,加速資源、資金、資產(chǎn)集聚,形成輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,促進優(yōu)勢企業(yè)、先進技術、高端人才和資金進入基地,發(fā)揮基地的聚集、輻射和帶動效應??茖W規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局,注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色,繼續(xù)推進溧陽糧機制造產(chǎn)業(yè)群,金壇糧食加工產(chǎn)業(yè)群,提升常州糧食產(chǎn)業(yè)集中度。(市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等負責)
  (七)堅持品牌引領。支持各地通過質量提升、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等,積極申報“中國好糧油”產(chǎn)品、馳名商標、地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產(chǎn)品,積極加入“蘇米”品牌聯(lián)盟,打造“金壇軟米”品牌等,提升常州糧油產(chǎn)品的美譽度。加大糧食產(chǎn)品的專利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣糧油產(chǎn)品行為,加強糧食行業(yè)信用體系建設。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度,支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。(市糧食局、市工商局、市質監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、市旅游局等負責)
  (八)促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作,通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式,建設原料加工基地,探索開展綠色優(yōu)質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點;向下游延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?;?、產(chǎn)品優(yōu)質化、服務多樣化,著力打造綠色、有機的優(yōu)質糧食供應鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預警,加大供需信息發(fā)布力度,引導糧食產(chǎn)銷平衡。至2020年,全市重點培植1-2個含糧食種植、購銷、倉儲、物流、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范企業(yè),為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模探索可行路徑。(市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委等負責)
  四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級
 ?。ň牛┩苿泳罴庸ぁV鲃舆m應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要,推動糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉變。組織市內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主動融入全省糧油精深加工技術研究和產(chǎn)品開發(fā)合作平臺,增加專用米、專用粉、專用油等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。適時出臺糧食精深加工轉化扶持政策,引導糧食企業(yè)加大技術改造力度,淘汰落后加工產(chǎn)能。(市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局等負責)
 ?。ㄊ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推進綠色儲糧,鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng),降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目,大力開展米糠等副產(chǎn)物綜合利用示范,促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質增效。(市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局等負責)
 ?。ㄊ唬┩七M主食產(chǎn)業(yè)化。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程,努力構建現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。支持推進米、面、雜糧及薯類等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,大力發(fā)展方便食品、速凍食品。到2020年,形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應網(wǎng)絡,使成品糧油應急加工和供應體系更加健全,主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升。(市糧食局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局等負責)
 ?。ㄊ嵤皟?yōu)質糧食工程”。加快實施以糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食質檢體系建設、“中國好糧油”行動為主要內(nèi)容的“優(yōu)質糧食工程”。針對市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題,建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務中心,力爭在“十三五”末實現(xiàn)全市產(chǎn)糧大縣(區(qū)、市)全覆蓋,形成完整的服務鏈。加強糧食質量安全檢測監(jiān)管能力建設,健全糧食質檢體系運行機制,提高從田間到餐桌全過程的糧食質量安全保障水平,把好食品質量安全源頭關。以消費者“喜歡什么”,促進流通環(huán)節(jié)“收什么”,引導種植環(huán)節(jié)“種什么”,推動形成“優(yōu)糧優(yōu)價”市場流通機制。引導糧油加工龍頭企業(yè)向生產(chǎn)領域延伸,建立優(yōu)質糧源生產(chǎn)基地,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),穩(wěn)定優(yōu)質糧源。支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)質稻麥、富硒糧油、綠色有機油脂等優(yōu)勢特色糧油生產(chǎn),新增一批較有影響的省級以上綠色優(yōu)質糧油品牌,讓城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。(市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工商局、市質監(jiān)局、市財政局等負責)
  五、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
  (十三)加快糧食現(xiàn)代物流建設。主動策應國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進全市糧食物流基礎設施建設,提升沿江、沿運河糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設水平,積極承接國內(nèi)外糧食集散中轉,為糧食進出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。到2020年,糧食現(xiàn)代倉儲物流設施倉容規(guī)模達到53.7萬噸,收儲能力和物流效能顯著提升,建成1-2個功能完備、管理規(guī)范、特色鮮明、效益突出的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快糧食物流標準化建設,推廣原糧物流“四散化”、集裝化、標準化,推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用,提升糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平。(市糧食局、市發(fā)改委、市交通局、市商務局、市質監(jiān)局等負責)
 ?。ㄊ模┨嵘爸腔奂Z食”水平。積極倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,加強糧食信息化關鍵技術研發(fā),提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應等各個環(huán)節(jié)信息化水平,建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系,繼續(xù)走在全省前列。堅持統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一管理平臺,加強市、轄市區(qū)、涉糧企業(yè)信息化建設,實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通、信息共享。積極發(fā)展糧食電子商務,打造電子商務平臺,促進線上線下融合。(市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質監(jiān)局等負責)
 ?。ㄊ澹┌l(fā)展新型裝備。對接“中國制造2025”,發(fā)展高效節(jié)能糧油加工、質檢裝備。充分利用常州糧機制造發(fā)展優(yōu)勢,提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力,提升糧食品質及質量安全快速檢測設備的技術水平。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術,開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范,提升全市倉儲智能化水平。(市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等負責)
 ?。ㄊ┩苿涌萍紕?chuàng)新。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心,打造企業(yè)技術創(chuàng)新平臺。鼓勵支持科研機構、高校與企業(yè)通過共同設立研發(fā)基金、共建實驗室與成果轉化工作站等方式,聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質量安全、節(jié)糧減損、加工轉化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和關鍵技術研發(fā)的支持力度,推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用。支持糧食領域省級以上工程實驗室、重點實驗室建設,加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設力度,推進科技資源開放共享。(市科技局、市糧食局等負責)
 ?。ㄊ撸┕膭钊瞬排嘤?chuàng)新人才發(fā)展體制,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式,完善政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同育人模式,加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術人才和實用型人才。支持企業(yè)加強與科研機構、高校合作,創(chuàng)新人才引進機制。加強職業(yè)技能培訓,舉辦職業(yè)技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業(yè)職工技能水平。(市糧食局、市人社局、市教育局等負責)
  六、落實加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
 ?。ㄊ耍┘哟筘敹惙龀至Χ?。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各轄市、區(qū)人民政府要建立穩(wěn)定的財政投入機制,統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,其中產(chǎn)糧大縣的獎勵資金,支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不低于50%。積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對符合規(guī)定的新獲得省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)給予適當獎勵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設備,可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業(yè)務,按國家現(xiàn)行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費以及各級政府補助的財政性資金,符合有關稅收政策規(guī)定條件的,在計算應納稅所得額時可以加計扣除。(各轄市、區(qū)人民政府,市財政局、市發(fā)改委、市稅務局、市糧食局、市農(nóng)委等負責)
  (十九)落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè),可依法處置土地資產(chǎn),用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。(市國土局、市糧食局、市供電公司等負責)
 ?。ǘ﹥?yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務范圍,在風險可控的前提下,加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。支持各轄市、區(qū)建立以地方政府為主導,財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔?;?,財政性資金比例不低于30%。建立健全糧油產(chǎn)業(yè)融資擔保機制。支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌,以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務。(農(nóng)發(fā)行常州分行、市糧食局、常州銀監(jiān)分局、市財政局等負責)
 ?。ǘ唬┘訌娊M織領導。各轄市、區(qū)人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責分工。要結合精準扶貧、精準脫貧要求,大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門要協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作。發(fā)改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發(fā)揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要加強優(yōu)質糧食品種的種植推廣,支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定。各相關部門要根據(jù)職責分工,抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制,并發(fā)揮好糧食等相關行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,推動高質量發(fā)展走在前列,建設“強富美高”新常州。(各轄市、區(qū)人民政府,市糧食局、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等負責)

  常州市人民政府辦公室
  2018年12月4日

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