各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
　　為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）和《省政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強省的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號）要求，推動我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，緊密結合我市實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求和發(fā)展目標
　　（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，圍繞全市“種好幸福樹、建好明星城”的主題主線，按照高質量發(fā)展走在前列的要求，深化糧食供給側結構性改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換、增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質量安全和帶動農(nóng)民持續(xù)增收，大力實施優(yōu)質糧食工程，推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新體系，構建更高層次、更高效率的糧食安全保障體系，推動常州糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，初步建成特色明顯的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升，聚焦推動高質量發(fā)展走在前列，充分發(fā)揮糧食流通促進生產(chǎn)和消費的的引導帶動作用，更好地保障糧食供給、帶動農(nóng)民增收、促進產(chǎn)業(yè)升級。綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全市糧油優(yōu)質品率提高30%以上，實現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值140億元以上，糧食加工轉化率達到90%，打造主營業(yè)務收入10億元以上糧食企業(yè)3個，建成省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)1-2個，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，把常州建設成全國性的糧食機械裝備制造基地，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障水平位居全省前列。
　　二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體
　　（三）培育流通主體。適應國家糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉換經(jīng)營機制，走聯(lián)合發(fā)展之路，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。構建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。深化市內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接合作關系，引導糧食企業(yè)兼并重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大一批流通主體。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作，穩(wěn)定優(yōu)質糧源，實施“藏糧于企”。鼓勵糧食企業(yè)“走出去”，培育具有一定特色的常州糧食企業(yè)。（市糧食局、市農(nóng)委、市國資委等負責）
　　（四）鼓勵多元發(fā)展。充分發(fā)揮常州區(qū)位、資源優(yōu)勢，培育壯大糧食市場主體。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各類主體分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結、一體發(fā)展。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場和糧食經(jīng)紀人等新型經(jīng)營主體，作為糧食市場體系的有益補充。支持符合條件的多元主體積極參與“優(yōu)質糧食工程”等項目建設。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市工商局等負責）
　　（五）扶持龍頭企業(yè)。引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉移，形成一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮其推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。認定與支持一批具有核心競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)，扶持一批具有行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，培育糧食產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)。引導支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，調(diào)優(yōu)種植品種，穩(wěn)定優(yōu)質糧源，實行優(yōu)質優(yōu)價，帶動農(nóng)民增收致富，促進企業(yè)發(fā)展增效。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務，逐步建立儲備糧市場競價機制。（市糧食局、市農(nóng)委、中儲糧常州直屬庫等負責）
　　三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
　?。┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進優(yōu)勢企業(yè)、先進技術、高端人才和資金進入基地，發(fā)揮基地的聚集、輻射和帶動效應?？茖W規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，繼續(xù)推進溧陽糧機制造產(chǎn)業(yè)群，金壇糧食加工產(chǎn)業(yè)群，提升常州糧食產(chǎn)業(yè)集中度。（市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等負責）
　　（七）堅持品牌引領。支持各地通過質量提升、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，積極申報“中國好糧油”產(chǎn)品、馳名商標、地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產(chǎn)品，積極加入“蘇米”品牌聯(lián)盟,打造“金壇軟米”品牌等，提升常州糧油產(chǎn)品的美譽度。加大糧食產(chǎn)品的專利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧油產(chǎn)品行為，加強糧食行業(yè)信用體系建設。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（市糧食局、市工商局、市質監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、市旅游局等負責）
　　（八）促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設原料加工基地，探索開展綠色優(yōu)質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質糧食供應鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預警，加大供需信息發(fā)布力度，引導糧食產(chǎn)銷平衡。至2020年，全市重點培植1-2個含糧食種植、購銷、倉儲、物流、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范企業(yè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模探索可行路徑。（市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委等負責）
　　四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級
　?。ň牛┩苿泳罴庸ぁＶ鲃舆m應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要，推動糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉變。組織市內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主動融入全省糧油精深加工技術研究和產(chǎn)品開發(fā)合作平臺，增加專用米、專用粉、專用油等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。適時出臺糧食精深加工轉化扶持政策，引導糧食企業(yè)加大技術改造力度，淘汰落后加工產(chǎn)能。（市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局等負責）
　?。ㄊ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推進綠色儲糧，鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開展米糠等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質增效。（市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局等負責）
　?。ㄊ唬┩七M主食產(chǎn)業(yè)化。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程，努力構建現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。支持推進米、面、雜糧及薯類等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。到2020年，形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應網(wǎng)絡，使成品糧油應急加工和供應體系更加健全，主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升。（市糧食局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局等負責）
　?。ㄊ嵤皟?yōu)質糧食工程”。加快實施以糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食質檢體系建設、“中國好糧油”行動為主要內(nèi)容的“優(yōu)質糧食工程”。針對市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務中心，力爭在“十三五”末實現(xiàn)全市產(chǎn)糧大縣（區(qū)、市）全覆蓋，形成完整的服務鏈。加強糧食質量安全檢測監(jiān)管能力建設，健全糧食質檢體系運行機制，提高從田間到餐桌全過程的糧食質量安全保障水平，把好食品質量安全源頭關。以消費者“喜歡什么”，促進流通環(huán)節(jié)“收什么”，引導種植環(huán)節(jié)“種什么”，推動形成“優(yōu)糧優(yōu)價”市場流通機制。引導糧油加工龍頭企業(yè)向生產(chǎn)領域延伸，建立優(yōu)質糧源生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定優(yōu)質糧源。支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)質稻麥、富硒糧油、綠色有機油脂等優(yōu)勢特色糧油生產(chǎn)，新增一批較有影響的省級以上綠色優(yōu)質糧油品牌，讓城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變。（市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工商局、市質監(jiān)局、市財政局等負責）
　　五、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
　　（十三）加快糧食現(xiàn)代物流建設。主動策應國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進全市糧食物流基礎設施建設，提升沿江、沿運河糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設水平，積極承接國內(nèi)外糧食集散中轉，為糧食進出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。到2020年，糧食現(xiàn)代倉儲物流設施倉容規(guī)模達到53.7萬噸，收儲能力和物流效能顯著提升，建成1-2個功能完備、管理規(guī)范、特色鮮明、效益突出的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，提升糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平。（市糧食局、市發(fā)改委、市交通局、市商務局、市質監(jiān)局等負責）
　?。ㄊ模┨嵘爸腔奂Z食”水平。積極倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強糧食信息化關鍵技術研發(fā)，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應等各個環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系，繼續(xù)走在全省前列。堅持統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一管理平臺，加強市、轄市區(qū)、涉糧企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通、信息共享。積極發(fā)展糧食電子商務，打造電子商務平臺，促進線上線下融合。（市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質監(jiān)局等負責）
　?。ㄊ澹┌l(fā)展新型裝備。對接“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)能糧油加工、質檢裝備。充分利用常州糧機制造發(fā)展優(yōu)勢，提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質及質量安全快速檢測設備的技術水平。引入智能機器人和物聯(lián)網(wǎng)技術，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范，提升全市倉儲智能化水平。（市糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等負責）
　?。ㄊ┩苿涌萍紕?chuàng)新。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術創(chuàng)新平臺。鼓勵支持科研機構、高校與企業(yè)通過共同設立研發(fā)基金、共建實驗室與成果轉化工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質量安全、節(jié)糧減損、加工轉化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和關鍵技術研發(fā)的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用。支持糧食領域省級以上工程實驗室、重點實驗室建設，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設力度，推進科技資源開放共享。（市科技局、市糧食局等負責）
　?。ㄊ撸┕膭钊瞬排嘤?chuàng)新人才發(fā)展體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，完善政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術人才和實用型人才。支持企業(yè)加強與科研機構、高校合作，創(chuàng)新人才引進機制。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工技能水平。（市糧食局、市人社局、市教育局等負責）
　　六、落實加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
　?。ㄊ耍┘哟筘敹惙龀至Χ?。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各轄市、區(qū)人民政府要建立穩(wěn)定的財政投入機制，統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，其中產(chǎn)糧大縣的獎勵資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不低于50%。積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對符合規(guī)定的新獲得省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)給予適當獎勵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業(yè)務，按國家現(xiàn)行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費以及各級政府補助的財政性資金，符合有關稅收政策規(guī)定條件的，在計算應納稅所得額時可以加計扣除。（各轄市、區(qū)人民政府，市財政局、市發(fā)改委、市稅務局、市糧食局、市農(nóng)委等負責）
　　（十九）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（市國土局、市糧食局、市供電公司等負責）
　?。ǘ﹥?yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。支持各轄市、區(qū)建立以地方政府為主導，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔?；?，財政性資金比例不低于30%。建立健全糧油產(chǎn)業(yè)融資擔保機制。支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務。（農(nóng)發(fā)行常州分行、市糧食局、常州銀監(jiān)分局、市財政局等負責）
　?。ǘ唬┘訌娊M織領導。各轄市、區(qū)人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工。要結合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門要協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作。發(fā)改、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要加強優(yōu)質糧食品種的種植推廣，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定。各相關部門要根據(jù)職責分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機制，并發(fā)揮好糧食等相關行業(yè)協(xié)會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推動高質量發(fā)展走在前列，建設“強富美高”新常州。（各轄市、區(qū)人民政府，市糧食局、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委等負責）

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年12月4日

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