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市政府辦公室關(guān)于大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為便于社會(huì)公眾更好地理解《市政府辦公室關(guān)于大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。2017年9月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)），提出要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并提出了若干條意見(jiàn)。江蘇省政府在2018年1月份也出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)），對(duì)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施進(jìn)行了細(xì)化，并要求全省各設(shè)區(qū)市也要出臺(tái)相應(yīng)文件，并列入年度糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的決策部署，市政府制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、主要內(nèi)容

（一）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體：《實(shí)施意見(jiàn)》明確培育流通主體，適應(yīng)國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革需要，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走聯(lián)合發(fā)展之路，提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展民營(yíng)糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)營(yíng)主體，作為糧食市場(chǎng)體系的有益補(bǔ)充，支持符合條件的多元主體積極參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮其推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（二）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式：《實(shí)施意見(jiàn)》著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和資金進(jìn)入基地，發(fā)揮基地的聚集、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。支持各地通過(guò)質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，提升常州糧油產(chǎn)品的美譽(yù)度。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和協(xié)作，向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。

（三）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：《實(shí)施意見(jiàn)》要求主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，推動(dòng)糧食加工逐步由糧食初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力構(gòu)建現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。

（四）夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)：《實(shí)施意見(jiàn)》要求加快推進(jìn)全市糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿江、沿運(yùn)河糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提升收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系繼續(xù)走在全省前列。充分利用常州糧機(jī)制造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)水平。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，加快培養(yǎng)基層一線倉(cāng)儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才。

（五）落實(shí)加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施：《實(shí)施意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于50%。對(duì)符合規(guī)定的新獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國(guó)好糧油產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的企業(yè)給予減免相關(guān)稅收。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。拓寬糧食企業(yè)融資渠道，為糧食企業(yè)提供多元化金融服務(wù)和信貸支持。

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