市級(jí)各預(yù)算單位、各轄市區(qū)財(cái)政局：

為落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，建立政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)人信用管理，根據(jù)《常州市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)將《常州市政府采購(gòu)采購(gòu)人信用管理暫行辦法》印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：常州市政府采購(gòu)采購(gòu)人信用管理暫行辦法

常州市財(cái)政局

2019年11月25日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市政府采購(gòu)采購(gòu)人信用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》《常州市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購(gòu)人是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條 本辦法所稱失信行為是指采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違反法律法規(guī)規(guī)章及不誠(chéng)實(shí)不誠(chéng)信的行為。

第四條 失信行為根據(jù)失信程度劃分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為兩個(gè)等級(jí)。

嚴(yán)重失信行為是指采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

一般失信行為是指除前款所規(guī)定的嚴(yán)重失信行為之外，采購(gòu)人違反政府采購(gòu)公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則，破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，影響政府采購(gòu)公平公正高效開展的行為。

第二章 采購(gòu)人失信行為

第五條 采購(gòu)人在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為。

（一）采購(gòu)人未根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案；

（二）未按規(guī)定委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)；

（三）未依法在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”完整公開采購(gòu)信息的，包括合同信息、驗(yàn)收信息等；

（四）采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（五）未經(jīng)專家論證及監(jiān)管部門審核采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的；

（六）達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)審批采用其他方式采購(gòu)的；或化整為零逃避公開招標(biāo)；

（七）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（九）在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（十）與供應(yīng)商或者代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（十一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明的；

（十二）未按規(guī)定確定成交供應(yīng)商；

（十三）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后因采購(gòu)人原因不簽訂合同的；擅自變更、中止、終止合同的。未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（十四）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果的；

（十五）除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人組織重新評(píng)審。按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，但未書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門的；

（十六）未按政府采購(gòu)合同規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；

（十七）未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)的；未配合財(cái)政監(jiān)管部門處理信訪舉報(bào)和投訴的；

（十八）向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)的；

（十九）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的。

第六條 本辦法第五條第（八）款屬于以不合理的條款，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第七條 本辦法第五條第（十）項(xiàng)與供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)惡意串通的行為。

（一）直接或者間接向供應(yīng)商提供其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）采購(gòu)人授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）采購(gòu)人與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

第八條 采購(gòu)人在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于一般失信行為。

（一）未按規(guī)定編制招標(biāo)文件；

（二）未按照政府采購(gòu)合同約定向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金；

（三）詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；

（四）未依法整理、保管、處置政府采購(gòu)資料的；

（五）未針對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題作出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高；

（六）被投訴后不按規(guī)定向財(cái)政部門作出說(shuō)明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說(shuō)明材料質(zhì)量不高；

（七）其他一般失信行為。

第三章 失信行為認(rèn)定與記錄

第九條 采購(gòu)人嚴(yán)重失信行為、一般失信行為由市級(jí)及各轄市區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。

第十條 市級(jí)及各轄市區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)在失信行為認(rèn)定后予以記錄采購(gòu)人信用信息。

第四章 信用記錄運(yùn)用

第十一條 采購(gòu)人有失信行為的，在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”“信用常州”等網(wǎng)站公示,嚴(yán)重失信行為的列入采購(gòu)人信用“黑名單”。

第十二條 采購(gòu)人嚴(yán)重失信行為納入常州市失信聯(lián)合懲戒范圍。

第十三條 嚴(yán)重失信行為有效期與采購(gòu)人承擔(dān)法律責(zé)任的期限一致；一般失信行為的有效期自財(cái)政部門作出認(rèn)定之日起一年（除有信用修復(fù)的情況外）。

第五章 救濟(jì)措施和信用修復(fù)

第十四條 采購(gòu)人對(duì)一般失信行為有異議的，提交復(fù)核申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，由同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核。

第十五條 嚴(yán)重失信行為在有效期內(nèi)不予修復(fù)，在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”“信用常州”等網(wǎng)站留痕，做到可查可核可溯。

一般失信行為在有效期內(nèi)，采購(gòu)人公開作出信用修復(fù)承諾，并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送整改材料、提請(qǐng)修復(fù)信用的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)，可以從網(wǎng)站撤下公示信息。擬修復(fù)信用的，一般失信行為的有效期不得少于六個(gè)月，且修復(fù)前該采購(gòu)人在有效期內(nèi)不得有其他失信行為。

第六章 監(jiān)督檢查

第十六條 財(cái)政部門加大對(duì)失信采購(gòu)人的監(jiān)督檢查力度和頻次，列入財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍。

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)失信采購(gòu)人參與政府采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七章 附則

第十八條 本辦法自公布之日起試行。