相關(guān)文件：

《常州市財政局關(guān)于印發(fā)常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法的通知》

為了維護政府采購市場秩序，規(guī)范采購人的政府采購行為，促進采購人誠信依法采購，建設(shè)良好的營商環(huán)境，結(jié)合我市實際情況，市財政局制定發(fā)布《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）?，F(xiàn)就該辦法解讀如下：

一、《管理暫行辦法》出臺的背景和目的是什么？

在我市政府采購實際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)采購人編制標書不合規(guī)、給不同供應(yīng)商差別待遇、在評審現(xiàn)場發(fā)表傾向性言論、合同簽訂及項目驗收不合規(guī)或資金支付不及時等情況。此類種種行為擾亂了政府采購秩序，不利于優(yōu)化我市營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，省財政廳及周邊省市陸續(xù)出臺了政府采購采購人誠信管理辦法。為規(guī)范參與我市政府采購供應(yīng)商的行為，嚴肅政府采購紀律，依據(jù)省廳辦法結(jié)合我市實際，出臺《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》。

二、《管理暫行辦法》的制定依據(jù)是什么？

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)、《江蘇省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》、《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》、《常州市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》、《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》等法律法規(guī)及文件。

三、《暫行管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《暫行管理辦法》共七章十八條，對政府采購采購人信用管理的主體范圍、失信行為、失信行為認定與記錄、信用記錄運用、救濟措施和信用修復(fù)等方面予以規(guī)范。

四、《暫行管理辦法》中信用管理的主體范圍是誰？

主體范圍是參與常州市政府采購活動的采購人，即指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)的全市機關(guān)事業(yè)單位和團體組織。

五、政府采購采購人失信行為指的是什么？包括哪些情況？

失信行為是指采購人在政府采購活動中發(fā)生的違反法律法規(guī)規(guī)章及不誠實不誠信的行為。

采購人在參與政府采購活動中，有十九項行為為嚴重失信行為。包括：有計劃未報同級人民政府財政部門備案；未按規(guī)定委托政府采購代理機構(gòu)實施采購；未依法完整公開采購信息的；采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；未經(jīng)專家論證及監(jiān)管部門審核采購進口產(chǎn)品的；達到公開招標標準，未經(jīng)審批采用其他方式采購的，或化整為零逃避公開招標；擅自提高采購標準的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判的；與供應(yīng)商或者代理機構(gòu)惡意串通的；向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明的；未按規(guī)定確定成交供應(yīng)商；中標、成交通知書發(fā)出后因采購人原因不簽訂合同的，擅自變更、中止、終止合同的，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果的；采購人未按規(guī)定組織重新評審的；未按政府采購合同規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收的；未按規(guī)定對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑進行答復(fù)的；未配合財政監(jiān)管部門處理信訪舉報和投訴的；向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)的；違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。

采購人在參與政府采購活動中，有七種行為為一般失信行為，包括：未按規(guī)定編制招標文件、未按照政府采購合同約定向中標或者成交供應(yīng)商支付采購資金、詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同、未依法整理、保管、處置政府采購資料的、未針對質(zhì)疑問題作出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高、被投訴后不按規(guī)定向財政部門作出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說明材料質(zhì)量不高、其他一般失信行為等七種行為為一般失信行為。

六、怎么認定采購人失信行為？失信行為是怎樣記錄的？

采購人失信行為分為嚴重和一般兩個等級，由同級政府采購監(jiān)管部門負責(zé)認定。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在失信行為認定后兩個工作日內(nèi)在國務(wù)院財政部門建立的政府采購信用平臺記錄采購人信用信息。

七、采購人信用記錄運用于哪些方面？信用記錄的期限是多久？

采購人有失信行為的，在“常州市政府采購網(wǎng)”、“信用常州”等網(wǎng)站公示，嚴重失信行為的列入采購人信用“黑名單”。 采購人嚴重失信行為納入常州市失信聯(lián)合懲戒范圍。

嚴重失信行為有效期與采購人承擔(dān)法律責(zé)任的期限一致；一般失信行為的有效期自財政部門作出認定之日起一年。

八、采購人對失信行為有異議的，怎么提出申請？失信行為的修復(fù)方式有哪些？

采購人對嚴重失信行為有異議的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行行政復(fù)議或者行政訴訟。采購人對一般失信行為有異議的，可以在信用評價平臺中提交復(fù)核申請及相關(guān)證明材料，由同級財政部門復(fù)核。

嚴重失信行為在有效期內(nèi)不予修復(fù)，并在信用評價平臺和相關(guān)網(wǎng)站留痕，做到可查可核可溯。一般失信行為在有效期內(nèi)，采購人公開作出信用修復(fù)承諾，并向同級財政部門報送整改材料、提請修復(fù)信用的，經(jīng)同級財政部門核實，可以從網(wǎng)站撤下公示信息。擬修復(fù)信用的，一般失信行為的有效期不得少于六個月，且修復(fù)前該采購人在有效期內(nèi)不得有其他失信行為。

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