各轄市(區(qū))相關(guān)部門、市各有關(guān)單位、各建設(shè)單位、施工企業(yè)、建筑渣土運輸企業(yè):
現(xiàn)將《常州市建筑渣土運輸誠信考核辦法》印發(fā)給你們,請遵守執(zhí)行。
常州市城市管理局 常州市公安局
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市交通運輸局
2020年6月17日
(此件主動公開)
常州市建筑渣土運輸誠信考核辦法
為加強建筑渣土運輸市場管理,加快建設(shè)建筑渣土運輸市場誠信體系,引導(dǎo)和促進建筑渣土運輸企業(yè)、施工企業(yè)、建設(shè)單位等責(zé)任主體加強管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第139號)《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第135號)《常州市城市市容管理辦法》《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》《常州市城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
一、考核機構(gòu)及職責(zé)
由市城市管理部門會同市公安機關(guān)交通管理、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、市交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合成立建筑渣土運輸誠信考核聯(lián)席會議,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市城管局(以下稱聯(lián)席會議辦公室),組織開展誠信考核評定工作。
城市管理部門負(fù)責(zé)建筑渣土處置作業(yè)中企業(yè)及車輛違反城市管理方面法律法規(guī)行為的查處和信用評價記分,對重點監(jiān)管企業(yè)和單位落實監(jiān)管和檢查措施;牽頭聯(lián)席會議各成員單位召開會議、匯總考核數(shù)據(jù)和落實懲戒措施。
公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑渣土運輸?shù)缆方煌ò踩O(jiān)督管理,對建筑渣土運輸作業(yè)中車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通安全相關(guān)規(guī)定的違法行為進行查處和信用評價記分,并根據(jù)考核結(jié)果落實監(jiān)管和懲戒措施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將建筑渣土運輸過程中施工企業(yè)的行為納入常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評,配合聯(lián)席會議成員單位對施工企業(yè)和建設(shè)單位落實相應(yīng)的監(jiān)管和懲戒措施。
交通運輸部門負(fù)責(zé)對企業(yè)渣土運輸作業(yè)中違反道路運輸相關(guān)規(guī)定的違法行為進行查處和信用評價計分,并根據(jù)考核結(jié)果落實相應(yīng)的監(jiān)管和懲戒措施。
二、考核內(nèi)容
(一)運輸企業(yè)
從建筑渣土運輸內(nèi)部規(guī)范管理、運輸車輛管理、運輸過程管理、施工現(xiàn)場管理四個方面開展考核。(考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見附件1、2)
1. 內(nèi)部規(guī)范管理
重點考核企業(yè)內(nèi)部管理制度是否健全、安全管理臺賬是否齊全、辦公和停車場地建設(shè)管理、履行政策文件和行業(yè)公約等情況。
2. 車輛及駕駛?cè)斯芾?
重點考核企業(yè)所屬運輸車輛是否符合本市關(guān)于建筑渣土運輸車輛標(biāo)準(zhǔn),車輛駕駛?cè)耸欠癯钟小豆こ踢\輸車輛安全證》等情況。
3. 運輸過程管理
重點考核企業(yè)所屬運輸車輛是否存在未密閉行駛、擅自處置建筑渣土、不按指定線路和時間行駛、闖紅燈、超速、機動車號牌和放大號牌污損、拋灑滴漏、隨意傾倒、車載智能終端未正常使用等違法違規(guī)行為。
4. 施工現(xiàn)場管理
重點考核企業(yè)在門前保潔情況、車身清潔情況、車輛密閉裝載情況、車輛核載情況以及消納場所門前的保潔情況、按照核準(zhǔn)內(nèi)容消納等情況。
(二)施工企業(yè)
1. 失信等級的渣土運輸企業(yè)是否參與項目的渣土運輸;
2. 施工場所場地出入口是否硬化;
3. 施工場所是否設(shè)置沖洗設(shè)施;
4. 是否建立對建筑渣土運輸企業(yè)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度,包括渣土運輸車輛處置證、準(zhǔn)運證和通行線路單查驗制度、督促渣土運輸車輛沖洗保潔制度、監(jiān)督渣土運輸車輛密閉制度和嚴(yán)禁車輛超載、超高制度;
5. 是否履行渣土運輸車輛查驗制度;
6. 是否履行督促渣土運輸車輛密閉和沖洗保潔制度;
7. 是否履行監(jiān)督嚴(yán)禁車輛超載、超高制度。
(三)建設(shè)單位
1. 失信等級的渣土運輸企業(yè)是否參與項目的渣土運輸;
2. 對項目建筑渣土運輸是否建立針對施工企業(yè)和運輸企業(yè)的內(nèi)部考核管理及責(zé)任追究制度;對施工企業(yè)和建筑渣土運輸企業(yè)出現(xiàn)渣土處置違規(guī)行為時是否落實相應(yīng)懲戒措施。
三、考核方式
(一)對運輸企業(yè)考核方式
1. 月度考核
聯(lián)席會議各成員單位每月5日前將考核成績以數(shù)據(jù)共享方式報送聯(lián)席會議辦公室,聯(lián)席會議辦公室根據(jù)考核結(jié)果每月10日前召集各成員單位召開工作例會,研究月度誠信考核工作。
2. 季度通報
每季度末由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)各成員單位工作情況通報季度建筑渣土運輸執(zhí)法、管理和誠信考核情況,并將通報書面分發(fā)各成員單位、渣土車輛安全協(xié)會和各運輸企業(yè)。
3. 半年度點評
每半年度由聯(lián)席會議辦公室召集各成員單位、渣土車輛安全協(xié)會和各運輸企業(yè)召開半年度點評會議,通報半年度建筑渣土運輸執(zhí)法、管理和誠信考核情況,交流工作經(jīng)驗,通過點評視頻對出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行點評,對懲戒的企業(yè)予以通報。
4. 年度定級
企業(yè)誠信考核評級分為誠信企業(yè)、守信企業(yè)、警告企業(yè)、失信企業(yè)四個等級。考核周期為每年1月1日—12月31日,一個考核周期屆滿待企業(yè)等級評定后,該考核周期內(nèi)的計分予以清除,不轉(zhuǎn)入下一個考核周期。
年度考核成績?yōu)樵露瓤己顺煽兛偤偷钠骄帧?
(1)誠信企業(yè)
年度考核成績90分(含)以上且未有月度或即時懲戒的,評定為誠信企業(yè)。
(2)守信企業(yè)
年度考核成績80分(含)—89分的,評定為守信企業(yè)。
(3)警告企業(yè)
年度考核成績在70分(含)—79分或者有下列情形之一的,直接被評為警告企業(yè):
①停運期間拒不履行停運決定繼續(xù)作業(yè)的;
②一個年度內(nèi)有兩次被月度懲戒的;
③被即時懲戒經(jīng)約談后拒不改正的。
(4)失信企業(yè)
年度考核成績69分(含)以下,評定為失信企業(yè)。
年度內(nèi)有下列情形之一的,直接評定為失信企業(yè):
1. 發(fā)生較大以上交通事故,經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門認(rèn)定負(fù)主要以上責(zé)任的;
2. 企業(yè)所轄車輛因交通違法被記分,平均每輛車交通違法記6分的;
3. 未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑渣土或隨意傾倒建筑渣土被處罰累計達(dá)到三次的;
4. 涂改、偽造建筑渣土處置證件或使用欺騙手段取得建筑渣土處置手續(xù)被發(fā)現(xiàn)的;
5. 違規(guī)雇用非法車輛運輸建筑渣土累計達(dá)到三次的;
6. 建筑渣土運輸企業(yè)一個年度內(nèi)有三次及以上被月度懲戒的;
7. 拒不執(zhí)行相關(guān)職能部門應(yīng)對應(yīng)急管控要求調(diào)整作業(yè)時間累計達(dá)到三次及以上的。
(二)對施工企業(yè)考核方式
項目中的建筑渣土運輸企業(yè)被月度或即時懲戒的以及選擇警告或失信等級的建筑渣土運輸企業(yè)參與該項目渣土運輸?shù)?,?lián)席會員辦公室組織相關(guān)成員單位對項目的施工企業(yè)按照本辦法的規(guī)定進行檢查考核。
(三)對建設(shè)單位考核方式
項目中的建筑渣土運輸企業(yè)被月度或即時懲戒的以及選擇警告或失信等級的建筑渣土運輸企業(yè)參與該項目渣土運輸?shù)?,?lián)席會員辦公室組織相關(guān)成員單位對項目的建設(shè)單位按照本辦法的規(guī)定進行檢查考核。
四、考核懲戒
(一)對運輸企業(yè)懲戒
對運輸企業(yè)懲戒分為即時懲戒、月度懲戒、年度懲戒三種方式。
1. 有下列情形之一的,對運輸企業(yè)進行即時懲戒:
(1)企業(yè)在處置建筑渣土過程中在一個考核月度內(nèi)受到三次及以上處罰并造成嚴(yán)重后果的;
(2)企業(yè)在承接建筑渣土處置項目時,不執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急管控通知的;
(3)企業(yè)同一運輸車輛在一個考核月度內(nèi)有三次未密閉運輸行為被立案查處的;
(4)在一個考核月度內(nèi)發(fā)生交通死亡事故且負(fù)主要責(zé)任以上的;
(5)在一個考核月度內(nèi)發(fā)生闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為的;
(6)其它由聯(lián)席會議辦公室商定需要即時懲戒的行為。
懲戒措施:
(1)該企業(yè)年度不得被評為誠信企業(yè)。聯(lián)席會議辦公室對被即時懲戒的企業(yè)進行誠信約談,經(jīng)約談后仍不改正的,該企業(yè)年度直接評定為警告企業(yè)。
(2)企業(yè)發(fā)生屬于本條前款第1、2、3、5、6項情形的,對違規(guī)車輛暫停辦理通行線路單一個月并納入建筑渣土監(jiān)管平臺黑名單進行監(jiān)管。
對發(fā)生道路交通死亡事故的運輸企業(yè),自事故發(fā)生之日起,對肇事車輛所屬企業(yè)名下全部車輛暫停辦理處置手續(xù)和通行線路單。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門事故調(diào)查確認(rèn)建筑渣土運輸企業(yè)負(fù)主要責(zé)任以上的,自確認(rèn)之日起,按照本條前款第4項規(guī)定,暫停辦理車輛處置手續(xù)和通行線路單一個月,并列入建筑渣土監(jiān)管平臺“黑名單”,同時吊銷肇事車輛駕駛?cè)恕豆こ踢\輸車輛安全證》。對確認(rèn)建筑渣土運輸企業(yè)負(fù)同等及以下責(zé)任的,自確認(rèn)之日起,解除建筑渣土運輸企業(yè)相關(guān)限制。
2. 月度懲戒
根據(jù)聯(lián)席會議辦公室考核結(jié)果,月度考核成績低于80分對建筑渣土運輸企業(yè)進行月度懲戒。
懲戒措施:
(1)該企業(yè)年度不得被評為誠信企業(yè);
(2)聯(lián)席會議辦公室對該企業(yè)進行誠信約談;
(3)建筑渣土運輸企業(yè)在一個年度內(nèi)有兩次被月度懲戒的,該企業(yè)年度直接評定為警告企業(yè);
(4)建筑渣土運輸企業(yè)一個年度內(nèi)有三次及以上被月度懲戒的,該企業(yè)年度直接評定為失信企業(yè)。
3. 年度懲戒
對建筑渣土運輸企業(yè)年度評定為失信企業(yè)的,由公安機關(guān)交通管理、城市管理等部門收回企業(yè)建筑渣土運輸相關(guān)證件,該企業(yè)退出本市建筑渣土運輸市場,該企業(yè)所屬車輛在聯(lián)席會議辦公室和渣土車輛安全協(xié)會指導(dǎo)下,依法過戶到誠信度高的建筑渣土運輸企業(yè)。
(二)對施工企業(yè)懲戒
1. 聯(lián)席會議各成員單位加大對該施工企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次和力度,對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按上限進行處罰。并將處罰結(jié)果納入常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核,被行政處罰一次扣除信用分0.2分。
2. 參與該項目渣土運輸?shù)慕ㄖ吝\輸企業(yè)年度定級為警告等級的,發(fā)現(xiàn)一起扣常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.2分;參與該項目渣土運輸?shù)慕ㄖ吝\輸企業(yè)年度定級為失信等級的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)解除與該運輸企業(yè)的承運合同,拒不解除的扣項目施工企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.5分。
3. 施工企業(yè)經(jīng)檢查發(fā)生下列情形之一的,扣除常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.1分:
(1)項目中的建筑渣土運輸企業(yè)被即時或者月度懲戒的;
(2)施工場所場地出入口未硬化;
(3)施工場所未設(shè)置沖洗設(shè)施;
(4)施工企業(yè)未建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度;
(5)施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行渣土運輸車輛查驗制度;
(6)施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行督促渣土運輸車輛密閉和沖洗保潔制度;
(7)施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行監(jiān)督嚴(yán)禁車輛超載、超高制度。
4. 聯(lián)席會議辦公室對被懲戒的施工企業(yè)進行誠信約談,責(zé)令整改,對經(jīng)約談后拒不改正的企業(yè)按照程序認(rèn)定該施工企業(yè)為一般失信行為人。對被認(rèn)定為一般失信行為人的施工企業(yè)經(jīng)失信懲戒后仍拒不改正的,按照程序認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為人,推送市信用辦進行聯(lián)合懲戒。
(三)對建設(shè)單位懲戒
發(fā)生下列情形之一的,對建設(shè)單位予以懲戒:
1. 聯(lián)席會議各成員單位加大對該建設(shè)單位項目的執(zhí)法檢查頻次和力度,該建設(shè)單位所建項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為而受到處罰;
2. 失信等級的建筑渣土運輸企業(yè)參與該項目渣土運輸?shù)模?
3. 項目中的施工企業(yè)在建筑渣土運輸考核中被扣建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.5分以上的。
懲戒措施:
1. 對該建設(shè)單位所建項目出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按上限進行處罰,將處罰結(jié)果納入信用懲戒體系;
2. 暫緩一個月辦理該建設(shè)主體所有建設(shè)項目的建筑渣土處置許可。
五、考核獎勵
(一)月度和季度獎勵
建筑渣土運輸企業(yè)一個考核月度成績排名前三名的,該企業(yè)次月可在在符合管理部門有關(guān)規(guī)定的的前提下白天運輸,同時享有“一車兩工地”的審批政策;
建筑渣土運輸企業(yè)一個季度考核成績排名前三名的,該企業(yè)可在下個季度符合管理部門有關(guān)要求的前提下白天運輸,同時享有“一車兩工地”的審批政策。
(二)年度獎勵
1. 誠信企業(yè)獎勵
對年度評為誠信企業(yè)的,可以采取下列獎勵措施:
(1)下一年度全年享受白天運輸和“一車兩工地”的審批政策,發(fā)生月度懲戒或即時懲戒情形的,該審批政策終止;
(2)增加購買5輛新型智能渣土車的指標(biāo);
(3)優(yōu)先向工程招投標(biāo)庫推薦名錄;
(4)享受減少執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)、優(yōu)先推薦政府投資項目等優(yōu)惠。
2. 駕駛員獎勵
建筑渣土運輸車輛駕駛員一個年度未有違法記錄的,經(jīng)市渣土車輛安全協(xié)會推薦,并經(jīng)聯(lián)席會議辦公室認(rèn)定,可評為年度優(yōu)秀駕駛員,按每名優(yōu)秀駕駛員加1分考核分的標(biāo)準(zhǔn)對所屬企業(yè)予以獎勵。所屬企業(yè)可以對優(yōu)秀駕駛員予以獎勵。協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立駕駛員個人基礎(chǔ)臺賬及交通違法行為臺賬。
本辦法自2020年7月1日起施行,溧陽市、金壇區(qū)可依據(jù)本辦法參照執(zhí)行,《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法》(常城管〔2018〕81號)不再執(zhí)行。
附件:1. 常州市建筑渣土運輸企業(yè)初評表
2. 常州市建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核情況表
附件1
常州市建筑渣土運輸企業(yè)初評表
企業(yè)名稱
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項目
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條件認(rèn)定驗收內(nèi)容
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驗收部門
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備注
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企業(yè)規(guī)范部分
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1
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企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
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城管
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2
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相對固定的辦公場所和相對集中的停車場地證明材料
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城管
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3
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管理機構(gòu)(內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)清單)
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城管、公安
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4
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管理人員(管理人員與責(zé)任分工名冊)
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城管、公安
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5
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相關(guān)管理制度(印成冊、裝訂上墻)
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城管、公安
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6
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車輛管理、調(diào)度、監(jiān)控分平臺和專職值班員
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公安
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7
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簽訂企業(yè)管理公約、加入行業(yè)自治自律、遵守履行公約
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協(xié)會
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8
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企業(yè)所屬車輛行駛證和道路運輸證年檢合格
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公安、交通
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9
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企業(yè)自有合格車輛達(dá)到城管部門《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)承運條件核準(zhǔn)書》審核規(guī)定的數(shù)量
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城管
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車輛人員規(guī)范部分
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10
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道路運輸從業(yè)人員資格證、駕駛證
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公安、交通
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11
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制定從業(yè)人員獎懲措施,并嚴(yán)格執(zhí)行
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城管
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12
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車輛符合行業(yè)專用功能規(guī)范要求
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城管
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13
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購置交強險和不少于100萬元的商業(yè)三責(zé)險
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城管
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14
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從業(yè)人員簽訂相關(guān)勞動合同、購買相關(guān)保險
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城管
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15
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企業(yè)所屬運輸車輛與責(zé)任駕駛員的信息、檔案資料
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公安
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綜合評定
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驗收責(zé)任人簽名
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市城管局
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市公安局
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市交通局
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市渣土車輛
安全協(xié)會
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注:1.此表內(nèi)容為每年年初驗收一次;2.不符合該表內(nèi)容的企業(yè)取消誠信企業(yè)的評級 資格;3.管理機構(gòu)、人員、配套設(shè)施(含辦公用房和凈車出場設(shè)施)、相關(guān)制度按相關(guān)部門有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;4.此表一式四份,相關(guān)驗收單位各備一份。
附件2
常州市建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核情況表
被考核企業(yè)名稱: 日期: 年 月 日
序號
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考核內(nèi)容
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分值
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扣分
方式
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累計
扣分
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考核部門
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1
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企業(yè)未安排保潔人員保潔、運輸車輛出施工工地的
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2分
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2分/起
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城管
(9項)
總分
48分
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2
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企業(yè)車輛裝載未平蓋全密閉出工地的
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5分
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2分/起
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3
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經(jīng)核準(zhǔn)的工地和消納場所有未綁定車輛駛?cè)氲?
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8分
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2分/起
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4
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企業(yè)車輛車身不潔的
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3分
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0.5分/起
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5
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企業(yè)從消納場所進出未履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的
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2分
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0.5分/起
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|
6
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企業(yè)使用不符合《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)承運條件核準(zhǔn)書》的車輛進行運輸?shù)?
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2分
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2分/起
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|
7
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企業(yè)車輛在運輸渣土行駛過程中未密閉運輸?shù)?
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4分
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2分/起
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|
8
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企業(yè)車輛沿途帶泥行駛或沿途有拋撒滴漏情況的
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4分
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1分/起
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|
9
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企業(yè)所屬運輸車輛在處置建筑渣土過程中故意離線或者破壞智能監(jiān)控裝置的
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5分
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1分/起
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10
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企業(yè)車輛在核準(zhǔn)范圍外舉斗操作,隨意傾倒、堆放建筑渣土的
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8分
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2分/起
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11
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企業(yè)在黑名單中車輛監(jiān)控其行駛速度達(dá)到5km/h異動告警的
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5分
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5分/起
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12
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企業(yè)車輛未按指定路線或時間行駛、闖禁區(qū)的
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10分
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2分/起
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公安
(8項)
總分
47分
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13
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企業(yè)車輛夜間運輸頂燈不亮或缺失、運輸企業(yè)標(biāo)識不清晰、車廂或者密閉裝置等破損的
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4分
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1分/起
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14
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企業(yè)車輛未按規(guī)定噴涂放大車輛號牌的
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3分
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1分/起
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15
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企業(yè)車輛已放大車牌污損導(dǎo)致看不清的
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3分
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1分/起
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16
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企業(yè)車輛未安裝安全警示標(biāo)識或警示標(biāo)識損壞的
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3分
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0.5分/起
|
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17
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企業(yè)車輛遮擋、污損號牌的
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6分
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6分/起
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18
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企業(yè)車輛超載,行駛速度超過交警部門規(guī)定的速度上限閥值的
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12分
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6分/起
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19
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企業(yè)將車輛交給未取得《工程運輸車輛安全證》的人員駕駛的
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6分
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6分/起
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20
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企業(yè)有相關(guān)道路運輸違法行為的
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5分
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0.5分/起
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交通
總分5分
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21
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1.企業(yè)擅自處置建筑渣土或隨意傾倒建筑渣土造成嚴(yán)重后果的每起扣5分
2.企業(yè)在相關(guān)職能部門應(yīng)對大氣污染管控通知停運而拒不執(zhí)行的每起扣5分
3.企業(yè)同一車輛一個月有未密閉運輸行為2次及以上的每次扣5分
4.企業(yè)對出現(xiàn)死亡交通事故負(fù)主要及以上責(zé)任的,年度考核每起扣5分
5.企業(yè)所屬車輛1個月內(nèi)有闖紅燈行為的每次扣5分
6.企業(yè)所屬車輛1個月內(nèi)有未按規(guī)定路線處置建筑渣土的,每次扣5分
7.企業(yè)明顯低于行業(yè)指導(dǎo)價承接工程的,經(jīng)協(xié)會理事會表決通過,每次扣10分
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聯(lián)席會議辦公室
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22(加分獎勵)
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1.受到省、市或主管部門通報表彰的,每次加1分
2.積極參加搶險救災(zāi)工作,積極承擔(dān)社會責(zé)任的,每次加2分
3.自有新型智能渣土運輸車輛占比超過70%的,每次加2分
4.車輛100%安裝主動安全智能防控系統(tǒng),并有專人值守監(jiān)管平臺,每次加1分
5.企業(yè)所屬駕駛員被評為年度優(yōu)秀駕駛員的,按每名駕駛員對所屬企業(yè)加1分
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聯(lián)席會議辦公室
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注:1.每項扣分涉及工程項目名稱必須注明;2.每項扣分在分值內(nèi)扣完為止;3.聯(lián)席會議辦公室扣分在企業(yè)月度成績后加扣。
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