常城管〔2020〕77號

各轄市（區(qū)）相關(guān)部門、市各有關(guān)單位、各建設單位、施工企業(yè)、建筑渣土運輸企業(yè)：

現(xiàn)將《常州市建筑渣土運輸誠信考核辦法》印發(fā)給你們，請遵守執(zhí)行。

常州市城市管理局         常州市公安局

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局      常州市交通運輸局

2020年6月17日

（此件主動公開）

常州市建筑渣土運輸誠信考核辦法

為加強建筑渣土運輸市場管理，加快建設建筑渣土運輸市場誠信體系，引導和促進建筑渣土運輸企業(yè)、施工企業(yè)、建設單位等責任主體加強管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第139號）《建設部關(guān)于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第135號）《常州市城市市容管理辦法》《常州市市區(qū)建筑渣土處置管理辦法》《常州市城市管理領域失信行為懲戒辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、考核機構(gòu)及職責

由市城市管理部門會同市公安機關(guān)交通管理、市住房與城鄉(xiāng)建設、市交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合成立建筑渣土運輸誠信考核聯(lián)席會議，下設辦公室，辦公室設在市城管局（以下稱聯(lián)席會議辦公室），組織開展誠信考核評定工作。

城市管理部門負責建筑渣土處置作業(yè)中企業(yè)及車輛違反城市管理方面法律法規(guī)行為的查處和信用評價記分，對重點監(jiān)管企業(yè)和單位落實監(jiān)管和檢查措施；牽頭聯(lián)席會議各成員單位召開會議、匯總考核數(shù)據(jù)和落實懲戒措施。

公安機關(guān)交通管理部門負責建筑渣土運輸?shù)缆方煌ò踩O(jiān)督管理，對建筑渣土運輸作業(yè)中車輛和駕駛?cè)诉`反道路交通安全相關(guān)規(guī)定的違法行為進行查處和信用評價記分，并根據(jù)考核結(jié)果落實監(jiān)管和懲戒措施。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責將建筑渣土運輸過程中施工企業(yè)的行為納入常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核和安全生產(chǎn)標準化考評，配合聯(lián)席會議成員單位對施工企業(yè)和建設單位落實相應的監(jiān)管和懲戒措施。

交通運輸部門負責對企業(yè)渣土運輸作業(yè)中違反道路運輸相關(guān)規(guī)定的違法行為進行查處和信用評價計分，并根據(jù)考核結(jié)果落實相應的監(jiān)管和懲戒措施。

二、考核內(nèi)容

（一）運輸企業(yè)

從建筑渣土運輸內(nèi)部規(guī)范管理、運輸車輛管理、運輸過程管理、施工現(xiàn)場管理四個方面開展考核。（考核內(nèi)容和標準見附件1、2）

1. 內(nèi)部規(guī)范管理

重點考核企業(yè)內(nèi)部管理制度是否健全、安全管理臺賬是否齊全、辦公和停車場地建設管理、履行政策文件和行業(yè)公約等情況。

2. 車輛及駕駛?cè)斯芾?

重點考核企業(yè)所屬運輸車輛是否符合本市關(guān)于建筑渣土運輸車輛標準，車輛駕駛?cè)耸欠癯钟小豆こ踢\輸車輛安全證》等情況。

3. 運輸過程管理

重點考核企業(yè)所屬運輸車輛是否存在未密閉行駛、擅自處置建筑渣土、不按指定線路和時間行駛、闖紅燈、超速、機動車號牌和放大號牌污損、拋灑滴漏、隨意傾倒、車載智能終端未正常使用等違法違規(guī)行為。

4. 施工現(xiàn)場管理

重點考核企業(yè)在門前保潔情況、車身清潔情況、車輛密閉裝載情況、車輛核載情況以及消納場所門前的保潔情況、按照核準內(nèi)容消納等情況。

（二）施工企業(yè)

1. 失信等級的渣土運輸企業(yè)是否參與項目的渣土運輸；

2. 施工場所場地出入口是否硬化；

3. 施工場所是否設置沖洗設施；

4. 是否建立對建筑渣土運輸企業(yè)的監(jiān)督管理和責任追究制度，包括渣土運輸車輛處置證、準運證和通行線路單查驗制度、督促渣土運輸車輛沖洗保潔制度、監(jiān)督渣土運輸車輛密閉制度和嚴禁車輛超載、超高制度；

5. 是否履行渣土運輸車輛查驗制度；

6. 是否履行督促渣土運輸車輛密閉和沖洗保潔制度；

7. 是否履行監(jiān)督嚴禁車輛超載、超高制度。

（三）建設單位

1. 失信等級的渣土運輸企業(yè)是否參與項目的渣土運輸；

2. 對項目建筑渣土運輸是否建立針對施工企業(yè)和運輸企業(yè)的內(nèi)部考核管理及責任追究制度；對施工企業(yè)和建筑渣土運輸企業(yè)出現(xiàn)渣土處置違規(guī)行為時是否落實相應懲戒措施。

三、考核方式

（一）對運輸企業(yè)考核方式

1. 月度考核

聯(lián)席會議各成員單位每月5日前將考核成績以數(shù)據(jù)共享方式報送聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)考核結(jié)果每月10日前召集各成員單位召開工作例會，研究月度誠信考核工作。

2. 季度通報

每季度末由聯(lián)席會議辦公室根據(jù)各成員單位工作情況通報季度建筑渣土運輸執(zhí)法、管理和誠信考核情況，并將通報書面分發(fā)各成員單位、渣土車輛安全協(xié)會和各運輸企業(yè)。

3. 半年度點評

每半年度由聯(lián)席會議辦公室召集各成員單位、渣土車輛安全協(xié)會和各運輸企業(yè)召開半年度點評會議，通報半年度建筑渣土運輸執(zhí)法、管理和誠信考核情況，交流工作經(jīng)驗，通過點評視頻對出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行點評，對懲戒的企業(yè)予以通報。

4. 年度定級

企業(yè)誠信考核評級分為誠信企業(yè)、守信企業(yè)、警告企業(yè)、失信企業(yè)四個等級?？己酥芷跒槊磕?月1日—12月31日，一個考核周期屆滿待企業(yè)等級評定后，該考核周期內(nèi)的計分予以清除，不轉(zhuǎn)入下一個考核周期。

年度考核成績?yōu)樵露瓤己顺煽兛偤偷钠骄帧?

（1）誠信企業(yè)

年度考核成績90分（含）以上且未有月度或即時懲戒的，評定為誠信企業(yè)。

（2）守信企業(yè)

年度考核成績80分（含）—89分的，評定為守信企業(yè)。

（3）警告企業(yè)

年度考核成績在70分（含）—79分或者有下列情形之一的，直接被評為警告企業(yè)：

①停運期間拒不履行停運決定繼續(xù)作業(yè)的；

②一個年度內(nèi)有兩次被月度懲戒的；

③被即時懲戒經(jīng)約談后拒不改正的。

（4）失信企業(yè)

年度考核成績69分（含）以下，評定為失信企業(yè)。

年度內(nèi)有下列情形之一的，直接評定為失信企業(yè)：

1. 發(fā)生較大以上交通事故，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門認定負主要以上責任的；

2. 企業(yè)所轄車輛因交通違法被記分，平均每輛車交通違法記6分的；

3. 未經(jīng)核準處置建筑渣土或隨意傾倒建筑渣土被處罰累計達到三次的；

4. 涂改、偽造建筑渣土處置證件或使用欺騙手段取得建筑渣土處置手續(xù)被發(fā)現(xiàn)的；

5. 違規(guī)雇用非法車輛運輸建筑渣土累計達到三次的；

6. 建筑渣土運輸企業(yè)一個年度內(nèi)有三次及以上被月度懲戒的；

7. 拒不執(zhí)行相關(guān)職能部門應對應急管控要求調(diào)整作業(yè)時間累計達到三次及以上的。

（二）對施工企業(yè)考核方式

項目中的建筑渣土運輸企業(yè)被月度或即時懲戒的以及選擇警告或失信等級的建筑渣土運輸企業(yè)參與該項目渣土運輸?shù)?，?lián)席會員辦公室組織相關(guān)成員單位對項目的施工企業(yè)按照本辦法的規(guī)定進行檢查考核。

（三）對建設單位考核方式

項目中的建筑渣土運輸企業(yè)被月度或即時懲戒的以及選擇警告或失信等級的建筑渣土運輸企業(yè)參與該項目渣土運輸?shù)?，?lián)席會員辦公室組織相關(guān)成員單位對項目的建設單位按照本辦法的規(guī)定進行檢查考核。

四、考核懲戒

（一）對運輸企業(yè)懲戒

對運輸企業(yè)懲戒分為即時懲戒、月度懲戒、年度懲戒三種方式。

1. 有下列情形之一的，對運輸企業(yè)進行即時懲戒：

（1）企業(yè)在處置建筑渣土過程中在一個考核月度內(nèi)受到三次及以上處罰并造成嚴重后果的；

（2）企業(yè)在承接建筑渣土處置項目時，不執(zhí)行相關(guān)應急管控通知的；

（3）企業(yè)同一運輸車輛在一個考核月度內(nèi)有三次未密閉運輸行為被立案查處的；

（4）在一個考核月度內(nèi)發(fā)生交通死亡事故且負主要責任以上的；

（5）在一個考核月度內(nèi)發(fā)生闖紅燈等嚴重交通違法行為的；

（6）其它由聯(lián)席會議辦公室商定需要即時懲戒的行為。

懲戒措施：

（1）該企業(yè)年度不得被評為誠信企業(yè)。聯(lián)席會議辦公室對被即時懲戒的企業(yè)進行誠信約談，經(jīng)約談后仍不改正的，該企業(yè)年度直接評定為警告企業(yè)。

（2）企業(yè)發(fā)生屬于本條前款第1、2、3、5、6項情形的，對違規(guī)車輛暫停辦理通行線路單一個月并納入建筑渣土監(jiān)管平臺黑名單進行監(jiān)管。

對發(fā)生道路交通死亡事故的運輸企業(yè)，自事故發(fā)生之日起，對肇事車輛所屬企業(yè)名下全部車輛暫停辦理處置手續(xù)和通行線路單。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門事故調(diào)查確認建筑渣土運輸企業(yè)負主要責任以上的，自確認之日起，按照本條前款第4項規(guī)定，暫停辦理車輛處置手續(xù)和通行線路單一個月，并列入建筑渣土監(jiān)管平臺“黑名單”，同時吊銷肇事車輛駕駛?cè)恕豆こ踢\輸車輛安全證》。對確認建筑渣土運輸企業(yè)負同等及以下責任的，自確認之日起，解除建筑渣土運輸企業(yè)相關(guān)限制。

2. 月度懲戒

根據(jù)聯(lián)席會議辦公室考核結(jié)果，月度考核成績低于80分對建筑渣土運輸企業(yè)進行月度懲戒。

懲戒措施：

（1）該企業(yè)年度不得被評為誠信企業(yè)；

（2）聯(lián)席會議辦公室對該企業(yè)進行誠信約談；

（3）建筑渣土運輸企業(yè)在一個年度內(nèi)有兩次被月度懲戒的，該企業(yè)年度直接評定為警告企業(yè)；

（4）建筑渣土運輸企業(yè)一個年度內(nèi)有三次及以上被月度懲戒的，該企業(yè)年度直接評定為失信企業(yè)。

3. 年度懲戒

對建筑渣土運輸企業(yè)年度評定為失信企業(yè)的，由公安機關(guān)交通管理、城市管理等部門收回企業(yè)建筑渣土運輸相關(guān)證件，該企業(yè)退出本市建筑渣土運輸市場，該企業(yè)所屬車輛在聯(lián)席會議辦公室和渣土車輛安全協(xié)會指導下，依法過戶到誠信度高的建筑渣土運輸企業(yè)。

（二）對施工企業(yè)懲戒

1. 聯(lián)席會議各成員單位加大對該施工企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次和力度，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按上限進行處罰。并將處罰結(jié)果納入常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核，被行政處罰一次扣除信用分0.2分。

2. 參與該項目渣土運輸?shù)慕ㄖ吝\輸企業(yè)年度定級為警告等級的，發(fā)現(xiàn)一起扣常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.2分；參與該項目渣土運輸?shù)慕ㄖ吝\輸企業(yè)年度定級為失信等級的，施工企業(yè)應當解除與該運輸企業(yè)的承運合同，拒不解除的扣項目施工企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.5分。

3. 施工企業(yè)經(jīng)檢查發(fā)生下列情形之一的，扣除常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.1分：

（1）項目中的建筑渣土運輸企業(yè)被即時或者月度懲戒的；

（2）施工場所場地出入口未硬化；

（3）施工場所未設置沖洗設施；

（4）施工企業(yè)未建立監(jiān)督管理和責任追究制度；

（5）施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行渣土運輸車輛查驗制度；

（6）施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行督促渣土運輸車輛密閉和沖洗保潔制度；

（7）施工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未履行監(jiān)督嚴禁車輛超載、超高制度。

4. 聯(lián)席會議辦公室對被懲戒的施工企業(yè)進行誠信約談，責令整改，對經(jīng)約談后拒不改正的企業(yè)按照程序認定該施工企業(yè)為一般失信行為人。對被認定為一般失信行為人的施工企業(yè)經(jīng)失信懲戒后仍拒不改正的，按照程序認定為嚴重失信行為人，推送市信用辦進行聯(lián)合懲戒。

（三）對建設單位懲戒

發(fā)生下列情形之一的，對建設單位予以懲戒：

1. 聯(lián)席會議各成員單位加大對該建設單位項目的執(zhí)法檢查頻次和力度，該建設單位所建項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為而受到處罰；

2. 失信等級的建筑渣土運輸企業(yè)參與該項目渣土運輸?shù)模?

3. 項目中的施工企業(yè)在建筑渣土運輸考核中被扣建筑業(yè)企業(yè)信用考核分0.5分以上的。

懲戒措施:

1. 對該建設單位所建項目出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按上限進行處罰，將處罰結(jié)果納入信用懲戒體系；

2. 暫緩一個月辦理該建設主體所有建設項目的建筑渣土處置許可。

五、考核獎勵

（一）月度和季度獎勵

建筑渣土運輸企業(yè)一個考核月度成績排名前三名的，該企業(yè)次月可在在符合管理部門有關(guān)規(guī)定的的前提下白天運輸，同時享有“一車兩工地”的審批政策；

建筑渣土運輸企業(yè)一個季度考核成績排名前三名的，該企業(yè)可在下個季度符合管理部門有關(guān)要求的前提下白天運輸，同時享有“一車兩工地”的審批政策。

（二）年度獎勵

1. 誠信企業(yè)獎勵

對年度評為誠信企業(yè)的，可以采取下列獎勵措施：

（1）下一年度全年享受白天運輸和“一車兩工地”的審批政策，發(fā)生月度懲戒或即時懲戒情形的，該審批政策終止；

（2）增加購買5輛新型智能渣土車的指標；

（3）優(yōu)先向工程招投標庫推薦名錄；

（4）享受減少執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)、優(yōu)先推薦政府投資項目等優(yōu)惠。

2. 駕駛員獎勵

建筑渣土運輸車輛駕駛員一個年度未有違法記錄的，經(jīng)市渣土車輛安全協(xié)會推薦，并經(jīng)聯(lián)席會議辦公室認定，可評為年度優(yōu)秀駕駛員，按每名優(yōu)秀駕駛員加1分考核分的標準對所屬企業(yè)予以獎勵。所屬企業(yè)可以對優(yōu)秀駕駛員予以獎勵。協(xié)會應當建立駕駛員個人基礎臺賬及交通違法行為臺賬。

本辦法自2020年7月1日起施行，溧陽市、金壇區(qū)可依據(jù)本辦法參照執(zhí)行，《常州市建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法》（常城管〔2018〕81號）不再執(zhí)行。

附件：1. 常州市建筑渣土運輸企業(yè)初評表

           2. 常州市建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核情況表

附件1

常州市建筑渣土運輸企業(yè)初評表

        注：1.此表內(nèi)容為每年年初驗收一次；2.不符合該表內(nèi)容的企業(yè)取消誠信企業(yè)的評級 資格；3.管理機構(gòu)、人員、配套設施（含辦公用房和凈車出場設施）、相關(guān)制度按相關(guān)部門有關(guān)規(guī)范標準執(zhí)行；4.此表一式四份，相關(guān)驗收單位各備一份。

        附件2

常州市建筑渣土運輸企業(yè)誠信考核情況表

                  被考核企業(yè)名稱：                                                                                                                      日期：    年  月  日