各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　常州市人民政府
　　2018年7月15日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和鹽業(yè)體制改革要求，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”和新發(fā)展理念，緊扣“兩聚一高”目標(biāo)，加快推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，為促進(jìn)全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)提供有力保障。
　　二、基本原則
　　（一）深化改革，政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開(kāi)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
　?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。參照省級(jí)層面做法，合理確定我市相關(guān)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
　?。ㄈ┖?jiǎn)政放權(quán)，重心下移。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用，下移執(zhí)法重心至轄市區(qū)級(jí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市綜合執(zhí)法等改革有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。
　　三、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬?shí)行政企分開(kāi)
　　剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，撤銷各級(jí)鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
　?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門職責(zé)分工
　　1. 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：為全市鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管理全市食鹽專營(yíng)工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核、上報(bào)工作，加強(qiáng)全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全市鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全市食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會(huì)同市衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。
　　2. 市食品藥品監(jiān)督管理局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養(yǎng)加強(qiáng)劑的行為。
　　3. 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)全市碘缺乏危害的防治。
　　4. 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　5. 市工商行政管理局：負(fù)責(zé)根據(jù)省要求依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記或者指導(dǎo)轄市區(qū)工商登記部門做好相關(guān)工商登記工作；負(fù)責(zé)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為；依法查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
　　6. 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。
　　7. 市物價(jià)局：負(fù)責(zé)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預(yù)或緊急措施。
　　8. 市公安局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。
　　9. 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)鹽業(yè)體制改革工作經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　市、轄市區(qū)鹽政執(zhí)法職能移交過(guò)渡期間，由轄市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門作為食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和食鹽專營(yíng)管理的執(zhí)法主體，集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)行政監(jiān)管工作。市、轄市區(qū)監(jiān)管部門要明確分管責(zé)任人、職能處室，配備專職人員，切實(shí)增強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管能力，監(jiān)管工作只能加強(qiáng)、不能削弱。
　?。ㄈ┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
　　1. 取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。
　　2. 取消兩堿工業(yè)鹽備案制準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。
　　3. 結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，明確由轄市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，牽頭加大對(duì)制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)防工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽安全。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)食鹽專營(yíng)執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，市食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。
　　4. 各相關(guān)部門應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
　　四、完善鹽業(yè)食鹽管理制度
　?。ㄒ唬┙⒔∪雏}儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。按照全市食鹽供需情況，政府儲(chǔ)備量不低于一個(gè)月食鹽平均消費(fèi)量的儲(chǔ)備，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)管理并委托市鹽業(yè)公司進(jìn)行日常管理，確保儲(chǔ)備到位。
　?。ǘ┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。建立涉鹽企業(yè)信用記錄，對(duì)食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽等批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人員建立信用記錄，納入社會(huì)信用體系，定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負(fù)責(zé)人有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，實(shí)行黑名單制度，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)要依法采取行業(yè)禁入等措施。
　　（三）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮國(guó)有鹽業(yè)公司的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。市衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保合格碘鹽覆蓋率在95%以上。
　　五、建強(qiáng)配齊食鹽監(jiān)管力量
　　建立鹽政協(xié)管隊(duì)伍，從2018年1月1日起五年時(shí)間，逐步建立起新的專業(yè)化監(jiān)管體系，確保鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范有序開(kāi)展。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)作為市鹽業(yè)主管部門，人員配備情況參照省級(jí)層面做法和要求執(zhí)行。市、轄市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)管人員按下列要求配備：
　　（一）人員范圍。原則上2017年12月底前取得鹽政執(zhí)法證件的原有市、轄市區(qū)鹽務(wù)管理局在職鹽政執(zhí)法人員中選派。
　?。ǘ┤藛T條件
　　1. 思想政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，工作勤奮，愛(ài)崗敬業(yè)，具有鹽政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，熱愛(ài)食鹽監(jiān)管事業(yè)；
　　2. 男性原則上不超過(guò)57周歲，女性原則上不超過(guò)52周歲（截止到2017年12月31日）；
　　3. 原則上具有大專以上學(xué)歷；
　　4. 身體健康。
　?。ㄈ┡鋫涿~。由市食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同市級(jí)鹽業(yè)公司，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管需要確定名額。原則上市食品藥品監(jiān)督管理局2-3人、轄市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2-3人。
　?。ㄋ模┡鋫涑绦?br /> 　　1. 由市鹽業(yè)公司會(huì)同市食品藥品監(jiān)管部門共同研究后確定初步人選。
　　2. 市食品藥品監(jiān)督管理局和市鹽業(yè)公司共同審核后，匯總?cè)谐醪饺诉x名冊(cè)，統(tǒng)一上報(bào)。
　　3. 根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局和省鹽業(yè)集團(tuán)審核確定的名單，確定市、轄市區(qū)各級(jí)協(xié)管人員。
　　（五）人員管理
　　1. 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鹽政協(xié)管人員進(jìn)行日常管理。協(xié)管人員在當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門辦公，根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門安排協(xié)助開(kāi)展食鹽監(jiān)管執(zhí)法等工作。協(xié)管人員要遵守所在食品藥品監(jiān)管部門紀(jì)律，服從食品藥品監(jiān)管部門管理。
　　2. 食品藥品監(jiān)管部門牽頭制定本區(qū)域協(xié)管人員具體考核辦法，對(duì)協(xié)管人員進(jìn)行月度考核和年度考核。考核等次為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
　　3. 協(xié)管人員工資經(jīng)考核后發(fā)放。考核為合格等次的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上為勞動(dòng)關(guān)系所在單位同職級(jí)管理崗位人員薪酬平均數(shù)，其他等次工資標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)定。具體工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門會(huì)同勞動(dòng)關(guān)系所在單位制定。
　　4. 協(xié)管人員勞動(dòng)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)根據(jù)考核結(jié)果按月發(fā)放其工資，按照所在地鹽業(yè)公司員工同等待遇正常繳納“五險(xiǎn)一金”。
　　（六）其它。協(xié)管人員因到齡退休等原因不再履行協(xié)管職責(zé)的，五年內(nèi)可以依據(jù)“缺一補(bǔ)一”的原則，按確定的配備程序和條件進(jìn)行選配補(bǔ)充。
　　六、推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議要求和省有關(guān)鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神，支持鹽業(yè)公司依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“菜籃子”工程，開(kāi)放綠色通行證，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)好常州食鹽市場(chǎng)，積極拓展外部市場(chǎng)，做精做優(yōu)淮鹽品牌。
　　按照深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求，支持鹽業(yè)公司積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，對(duì)涉及鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面給予稅收減免等政策；積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開(kāi)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難，鼓勵(lì)鹽業(yè)公司以改革為契機(jī)，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、行政審批等方面給予政策傾斜。
　　加快推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，妥善解決好鹽務(wù)管理局涉及的歷史遺留問(wèn)題，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置市、轄市區(qū)鹽務(wù)管理部門原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)人員，并做好原為行政或事業(yè)性質(zhì)的離退休人員管理保障工作。鼓勵(lì)鹽業(yè)公司在全市最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備；對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備新建改造食鹽儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)予以減免；鼓勵(lì)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，申請(qǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自主品牌和技術(shù)專利，加快產(chǎn)品升級(jí)，給予技術(shù)支持和資金扶持。
　　七、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府負(fù)總責(zé)，市編辦、市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、農(nóng)委、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、法制辦、市鹽務(wù)局（常州鹽業(yè)公司）等部門（單位）參與的市鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)。
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要按照方案要求，細(xì)化工作分工，切實(shí)履行職責(zé)。認(rèn)真做好維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序、安置分流人員、落實(shí)有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，以及切實(shí)穩(wěn)定鹽業(yè)工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。
　?。ㄈ┩晟浦贫日摺８鶕?jù)國(guó)家、省有關(guān)鹽業(yè)法律、法規(guī)的修訂情況，做好我市鹽業(yè)管理方面政策制度的修訂工作，建立健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治鹽。

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)