各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2018年7月15日
?。ù思_發(fā)布）
常州市鹽業(yè)體制改革實施方案
為全面推進我市鹽業(yè)體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和鹽業(yè)體制改革要求，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實強化“四個意識”和新發(fā)展理念，緊扣“兩聚一高”目標，加快推進鹽業(yè)體制改革，理順職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)政企分開，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，為促進全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動常州高質(zhì)量發(fā)展，為“強富美高”新常州建設(shè)提供有力保障。
二、基本原則
（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場主體。
?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，權(quán)責明確。參照省級層面做法，合理確定我市相關(guān)部門職責分工，由相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
?。ㄈ┖喺艡?quán)，重心下移。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用，下移執(zhí)法重心至轄市區(qū)級，加強事中事后監(jiān)管。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，配套推進。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市綜合執(zhí)法等改革有機結(jié)合，總體設(shè)計，協(xié)同推進。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、主要內(nèi)容
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剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷各級鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)行政機關(guān)承擔。
?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門職責分工
1. 市經(jīng)濟和信息化委員會：為全市鹽業(yè)主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核、上報工作，加強全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負責全市鹽行業(yè)運行統(tǒng)計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設(shè)；負責全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會同市衛(wèi)生和計劃生育等部門做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理工作。
2. 市食品藥品監(jiān)督管理局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門，負責全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作；負責查處生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)加強劑的行為。
3. 市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責全市碘缺乏危害的防治。
4. 市農(nóng)業(yè)委員會：負責飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。
5. 市工商行政管理局：負責根據(jù)省要求依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記或者指導(dǎo)轄市區(qū)工商登記部門做好相關(guān)工商登記工作；負責依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為；依法查處市場經(jīng)營中的不正當競爭行為。
6. 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。
7. 市物價局：負責食鹽價格的市場監(jiān)測、預(yù)警及監(jiān)督管理，實施特殊情況下的價格干預(yù)或緊急措施。
8. 市公安局：負責組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。
9. 市財政局：負責鹽業(yè)體制改革工作經(jīng)費保障，將相關(guān)經(jīng)費補貼納入同級財政預(yù)算。
市、轄市區(qū)鹽政執(zhí)法職能移交過渡期間，由轄市區(qū)市場監(jiān)管部門作為食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和食鹽專營管理的執(zhí)法主體，集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)，負責行政監(jiān)管工作。市、轄市區(qū)監(jiān)管部門要明確分管責任人、職能處室，配備專職人員，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力，監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。
?。ㄈ┩七M簡政放權(quán)，加強監(jiān)管執(zhí)法
1. 取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進并開展跨區(qū)域經(jīng)營；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。
2. 取消兩堿工業(yè)鹽備案制準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。
3. 結(jié)合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，明確由轄市區(qū)市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽的打擊力度，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，加強鹽產(chǎn)品標識管理，嚴防工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，確保食鹽安全。市經(jīng)濟和信息化部門加強食鹽專營執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，市食品藥品監(jiān)管部門加強食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。
4. 各相關(guān)部門應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機制，共同履行“雙告知”職責，加強信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、完善鹽業(yè)食鹽管理制度
?。ㄒ唬┙⒔∪雏}儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備相結(jié)合的食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)。按照全市食鹽供需情況，政府儲備量不低于一個月食鹽平均消費量的儲備，由市經(jīng)濟和信息化委員會負責管理并委托市鹽業(yè)公司進行日常管理，確保儲備到位。
?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設(shè)。建立涉鹽企業(yè)信用記錄，對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽等批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負責人員建立信用記錄，納入社會信用體系，定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負責人有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，實行黑名單制度，市經(jīng)濟和信息化委員會要依法采取行業(yè)禁入等措施。
?。ㄈ┘訌娍茖W補碘工作。充分發(fā)揮國有鹽業(yè)公司的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。市衛(wèi)生和計劃生育部門負責組織開展碘缺乏病監(jiān)測，做好動態(tài)監(jiān)控，確保合格碘鹽覆蓋率在95%以上。
五、建強配齊食鹽監(jiān)管力量
建立鹽政協(xié)管隊伍，從2018年1月1日起五年時間，逐步建立起新的專業(yè)化監(jiān)管體系，確保鹽業(yè)市場監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。市經(jīng)濟和信息化委員會作為市鹽業(yè)主管部門，人員配備情況參照省級層面做法和要求執(zhí)行。市、轄市區(qū)市場監(jiān)管部門協(xié)管人員按下列要求配備：
?。ㄒ唬┤藛T范圍。原則上2017年12月底前取得鹽政執(zhí)法證件的原有市、轄市區(qū)鹽務(wù)管理局在職鹽政執(zhí)法人員中選派。
?。ǘ┤藛T條件
1. 思想政治素質(zhì)好，責任心強，工作勤奮，愛崗敬業(yè)，具有鹽政執(zhí)法經(jīng)驗，熱愛食鹽監(jiān)管事業(yè)；
2. 男性原則上不超過57周歲，女性原則上不超過52周歲（截止到2017年12月31日）；
3. 原則上具有大專以上學歷；
4. 身體健康。
?。ㄈ┡鋫涿~。由市食品藥品監(jiān)管部門會同市級鹽業(yè)公司，根據(jù)市場監(jiān)管需要確定名額。原則上市食品藥品監(jiān)督管理局2-3人、轄市區(qū)市場監(jiān)管局2-3人。
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1. 由市鹽業(yè)公司會同市食品藥品監(jiān)管部門共同研究后確定初步人選。
2. 市食品藥品監(jiān)督管理局和市鹽業(yè)公司共同審核后，匯總?cè)谐醪饺诉x名冊，統(tǒng)一上報。
3. 根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局和省鹽業(yè)集團審核確定的名單，確定市、轄市區(qū)各級協(xié)管人員。
（五）人員管理
1. 食品藥品監(jiān)管部門負責對鹽政協(xié)管人員進行日常管理。協(xié)管人員在當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門辦公，根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門安排協(xié)助開展食鹽監(jiān)管執(zhí)法等工作。協(xié)管人員要遵守所在食品藥品監(jiān)管部門紀律，服從食品藥品監(jiān)管部門管理。
2. 食品藥品監(jiān)管部門牽頭制定本區(qū)域協(xié)管人員具體考核辦法，對協(xié)管人員進行月度考核和年度考核?？己说却螢閮?yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
3. 協(xié)管人員工資經(jīng)考核后發(fā)放。考核為合格等次的工資標準原則上為勞動關(guān)系所在單位同職級管理崗位人員薪酬平均數(shù)，其他等次工資標準合理設(shè)定。具體工資發(fā)放標準和辦法由當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門會同勞動關(guān)系所在單位制定。
4. 協(xié)管人員勞動關(guān)系所在單位負責根據(jù)考核結(jié)果按月發(fā)放其工資，按照所在地鹽業(yè)公司員工同等待遇正常繳納“五險一金”。
（六）其它。協(xié)管人員因到齡退休等原因不再履行協(xié)管職責的，五年內(nèi)可以依據(jù)“缺一補一”的原則，按確定的配備程序和條件進行選配補充。
六、推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強
認真貫徹落實十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議要求和省有關(guān)鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神，支持鹽業(yè)公司依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“菜籃子”工程，開放綠色通行證，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)，經(jīng)營好常州食鹽市場，積極拓展外部市場，做精做優(yōu)淮鹽品牌。
按照深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，支持鹽業(yè)公司積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，對涉及鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面給予稅收減免等政策；積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難，鼓勵鹽業(yè)公司以改革為契機，盤活企業(yè)資產(chǎn)，在項目立項、行政審批等方面給予政策傾斜。
加快推進鹽業(yè)體制改革，妥善解決好鹽務(wù)管理局涉及的歷史遺留問題，按照“尊重歷史、實事求是、確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置市、轄市區(qū)鹽務(wù)管理部門原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)人員，并做好原為行政或事業(yè)性質(zhì)的離退休人員管理保障工作。鼓勵鹽業(yè)公司在全市最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備；對其履行社會責任儲備新建改造食鹽儲備庫建設(shè)的相關(guān)稅費、規(guī)費予以減免；鼓勵鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，申請行業(yè)標準、自主品牌和技術(shù)專利，加快產(chǎn)品升級，給予技術(shù)支持和資金扶持。
七、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府負總責，市編辦、市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、人社局、國土局、農(nóng)委、商務(wù)局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、法制辦、市鹽務(wù)局（常州鹽業(yè)公司）等部門（單位）參與的市鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機制。市經(jīng)濟和信息化委員會負責牽頭統(tǒng)籌推進全市鹽業(yè)體制改革的各項任務(wù)。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)推進改革。各有關(guān)部門要按照方案要求，細化工作分工，切實履行職責。認真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關(guān)財政補貼，以及切實穩(wěn)定鹽業(yè)工作，全面落實改革各項任務(wù)。要加強宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。
（三）完善制度政策。根據(jù)國家、省有關(guān)鹽業(yè)法律、法規(guī)的修訂情況，做好我市鹽業(yè)管理方面政策制度的修訂工作，建立健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新管理方式，實施依法治鹽。
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