各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
現(xiàn)將《常州市鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
常州市人民政府
2018年7月15日
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常州市鹽業(yè)體制改革實施方案
為全面推進我市鹽業(yè)體制改革,理順監(jiān)管體制,明確職責分工,優(yōu)化資源配置,確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》(蘇政發(fā)〔2017〕21號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2018〕27號)精神,制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),全面貫徹黨的十九大精神和鹽業(yè)體制改革要求,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,切實強化“四個意識”和新發(fā)展理念,緊扣“兩聚一高”目標,加快推進鹽業(yè)體制改革,理順職責關(guān)系,優(yōu)化資源配置,創(chuàng)新管理方式,完善監(jiān)管體制,確保按期實現(xiàn)政企分開,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,為促進全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,推動常州高質(zhì)量發(fā)展,為“強富美高”新常州建設(shè)提供有力保障。
二、基本原則
(一)深化改革,政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開,使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場主體。
?。ǘ┮婪ūO(jiān)管,權(quán)責明確。參照省級層面做法,合理確定我市相關(guān)部門職責分工,由相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作,依法加強食鹽安全監(jiān)管。
?。ㄈ┖喺艡?quán),重心下移。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用,下移執(zhí)法重心至轄市區(qū)級,加強事中事后監(jiān)管。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧,配套推進。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市綜合執(zhí)法等改革有機結(jié)合,總體設(shè)計,協(xié)同推進。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、主要內(nèi)容
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剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能,實行市場化運營,撤銷各級鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子,將行政管理職能劃歸相關(guān)行政機關(guān)承擔。
?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門職責分工
1. 市經(jīng)濟和信息化委員會:為全市鹽業(yè)主管部門,負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能;實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核、上報工作,加強全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理;貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策,起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案;編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,負責全市鹽行業(yè)運行統(tǒng)計分析工作;負責全市食鹽儲備體系建設(shè);負責全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作;會同市衛(wèi)生和計劃生育等部門做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作;牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理工作。
2. 市食品藥品監(jiān)督管理局:為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門,負責全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法,負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處;負責全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作;負責查處生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)加強劑的行為。
3. 市衛(wèi)生和計劃生育委員會:負責全市碘缺乏危害的防治。
4. 市農(nóng)業(yè)委員會:負責飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。
5. 市工商行政管理局:負責根據(jù)省要求依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記或者指導(dǎo)轄市區(qū)工商登記部門做好相關(guān)工商登記工作;負責依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為;依法查處市場經(jīng)營中的不正當競爭行為。
6. 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:負責工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法查處質(zhì)量違法行為。
7. 市物價局:負責食鹽價格的市場監(jiān)測、預(yù)警及監(jiān)督管理,實施特殊情況下的價格干預(yù)或緊急措施。
8. 市公安局:負責組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。
9. 市財政局:負責鹽業(yè)體制改革工作經(jīng)費保障,將相關(guān)經(jīng)費補貼納入同級財政預(yù)算。
市、轄市區(qū)鹽政執(zhí)法職能移交過渡期間,由轄市區(qū)市場監(jiān)管部門作為食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和食鹽專營管理的執(zhí)法主體,集中行使有關(guān)行政處罰權(quán),負責行政監(jiān)管工作。市、轄市區(qū)監(jiān)管部門要明確分管責任人、職能處室,配備專職人員,切實增強食鹽安全監(jiān)管能力,監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。
?。ㄈ┩七M簡政放權(quán),加強監(jiān)管執(zhí)法
1. 取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進并開展跨區(qū)域經(jīng)營;放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。
2. 取消兩堿工業(yè)鹽備案制準運證制度,取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制,放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。
3. 結(jié)合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,明確由轄市區(qū)市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強制措施,牽頭加大對制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽的打擊力度,加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處,加強鹽產(chǎn)品標識管理,嚴防工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場,確保食鹽安全。市經(jīng)濟和信息化部門加強食鹽專營執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督,市食品藥品監(jiān)管部門加強食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。
4. 各相關(guān)部門應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機制,共同履行“雙告知”職責,加強信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、完善鹽業(yè)食鹽管理制度
?。ㄒ唬┙⒔∪雏}儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備相結(jié)合的食鹽儲備體系,確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)。按照全市食鹽供需情況,政府儲備量不低于一個月食鹽平均消費量的儲備,由市經(jīng)濟和信息化委員會負責管理并委托市鹽業(yè)公司進行日常管理,確保儲備到位。
?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設(shè)。建立涉鹽企業(yè)信用記錄,對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽等批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負責人員建立信用記錄,納入社會信用體系,定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負責人有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,依法實施聯(lián)合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,實行黑名單制度,市經(jīng)濟和信息化委員會要依法采取行業(yè)禁入等措施。
?。ㄈ┘訌娍茖W補碘工作。充分發(fā)揮國有鹽業(yè)公司的保障供應(yīng)作用,有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。市衛(wèi)生和計劃生育部門負責組織開展碘缺乏病監(jiān)測,做好動態(tài)監(jiān)控,確保合格碘鹽覆蓋率在95%以上。
五、建強配齊食鹽監(jiān)管力量
建立鹽政協(xié)管隊伍,從2018年1月1日起五年時間,逐步建立起新的專業(yè)化監(jiān)管體系,確保鹽業(yè)市場監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。市經(jīng)濟和信息化委員會作為市鹽業(yè)主管部門,人員配備情況參照省級層面做法和要求執(zhí)行。市、轄市區(qū)市場監(jiān)管部門協(xié)管人員按下列要求配備:
?。ㄒ唬┤藛T范圍。原則上2017年12月底前取得鹽政執(zhí)法證件的原有市、轄市區(qū)鹽務(wù)管理局在職鹽政執(zhí)法人員中選派。
?。ǘ┤藛T條件
1. 思想政治素質(zhì)好,責任心強,工作勤奮,愛崗敬業(yè),具有鹽政執(zhí)法經(jīng)驗,熱愛食鹽監(jiān)管事業(yè);
2. 男性原則上不超過57周歲,女性原則上不超過52周歲(截止到2017年12月31日);
3. 原則上具有大專以上學歷;
4. 身體健康。
?。ㄈ┡鋫涿~。由市食品藥品監(jiān)管部門會同市級鹽業(yè)公司,根據(jù)市場監(jiān)管需要確定名額。原則上市食品藥品監(jiān)督管理局2-3人、轄市區(qū)市場監(jiān)管局2-3人。
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1. 由市鹽業(yè)公司會同市食品藥品監(jiān)管部門共同研究后確定初步人選。
2. 市食品藥品監(jiān)督管理局和市鹽業(yè)公司共同審核后,匯總?cè)谐醪饺诉x名冊,統(tǒng)一上報。
3. 根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局和省鹽業(yè)集團審核確定的名單,確定市、轄市區(qū)各級協(xié)管人員。
(五)人員管理
1. 食品藥品監(jiān)管部門負責對鹽政協(xié)管人員進行日常管理。協(xié)管人員在當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門辦公,根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門安排協(xié)助開展食鹽監(jiān)管執(zhí)法等工作。協(xié)管人員要遵守所在食品藥品監(jiān)管部門紀律,服從食品藥品監(jiān)管部門管理。
2. 食品藥品監(jiān)管部門牽頭制定本區(qū)域協(xié)管人員具體考核辦法,對協(xié)管人員進行月度考核和年度考核??己说却螢閮?yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
3. 協(xié)管人員工資經(jīng)考核后發(fā)放。考核為合格等次的工資標準原則上為勞動關(guān)系所在單位同職級管理崗位人員薪酬平均數(shù),其他等次工資標準合理設(shè)定。具體工資發(fā)放標準和辦法由當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門會同勞動關(guān)系所在單位制定。
4. 協(xié)管人員勞動關(guān)系所在單位負責根據(jù)考核結(jié)果按月發(fā)放其工資,按照所在地鹽業(yè)公司員工同等待遇正常繳納“五險一金”。
(六)其它。協(xié)管人員因到齡退休等原因不再履行協(xié)管職責的,五年內(nèi)可以依據(jù)“缺一補一”的原則,按確定的配備程序和條件進行選配補充。
六、推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強
認真貫徹落實十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議要求和省有關(guān)鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神,支持鹽業(yè)公司依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò),結(jié)合“菜籃子”工程,開放綠色通行證,大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務(wù),經(jīng)營好常州食鹽市場,積極拓展外部市場,做精做優(yōu)淮鹽品牌。
按照深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求,支持鹽業(yè)公司積極發(fā)展混合所有制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,對涉及鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面給予稅收減免等政策;積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難,鼓勵鹽業(yè)公司以改革為契機,盤活企業(yè)資產(chǎn),在項目立項、行政審批等方面給予政策傾斜。
加快推進鹽業(yè)體制改革,妥善解決好鹽務(wù)管理局涉及的歷史遺留問題,按照“尊重歷史、實事求是、確保穩(wěn)定”的原則,妥善安置市、轄市區(qū)鹽務(wù)管理部門原行政(含參公)、事業(yè)性質(zhì)人員,并做好原為行政或事業(yè)性質(zhì)的離退休人員管理保障工作。鼓勵鹽業(yè)公司在全市最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備;對其履行社會責任儲備新建改造食鹽儲備庫建設(shè)的相關(guān)稅費、規(guī)費予以減免;鼓勵鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新,申請行業(yè)標準、自主品牌和技術(shù)專利,加快產(chǎn)品升級,給予技術(shù)支持和資金扶持。
七、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府負總責,市編辦、市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、人社局、國土局、農(nóng)委、商務(wù)局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、法制辦、市鹽務(wù)局(常州鹽業(yè)公司)等部門(單位)參與的市鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機制。市經(jīng)濟和信息化委員會負責牽頭統(tǒng)籌推進全市鹽業(yè)體制改革的各項任務(wù)。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)推進改革。各有關(guān)部門要按照方案要求,細化工作分工,切實履行職責。認真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關(guān)財政補貼,以及切實穩(wěn)定鹽業(yè)工作,全面落實改革各項任務(wù)。要加強宣傳,正確引導(dǎo)社會輿論,確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。
(三)完善制度政策。根據(jù)國家、省有關(guān)鹽業(yè)法律、法規(guī)的修訂情況,做好我市鹽業(yè)管理方面政策制度的修訂工作,建立健全監(jiān)管制度,創(chuàng)新管理方式,實施依法治鹽。
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