各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施工作方案的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2020〕8號），為加強全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保我市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行工作有序推進，結(jié)合我市實際，經(jīng)部門會商，制定了《常州市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局         常州市市場監(jiān)督管理局

2020年3月26日

（此件公開發(fā)布）

常州市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案

根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食藥監(jiān)管總局令第20號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》和《關(guān)于印發(fā)江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施工作方案的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2020〕8號）部署，我市將在全市范圍內(nèi)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。近年來，常州市積極運用現(xiàn)代化信息手段，在全省率先構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化數(shù)字監(jiān)管體系，將10.9萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入其中，我市于2017年又率先推出了合格證管理平臺，并在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體中進行試行?，F(xiàn)為了更好地推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營者自我質(zhì)量控制和自我質(zhì)量安全承諾制度，按照整體推進、因地制宜、突出重點、逐步完善、部門協(xié)作、形成合力的基本原則，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，通過推行合格證制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接，推動構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、推行范圍

全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。

三、開具要求

1. 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時應出具農(nóng)產(chǎn)品合格證，承諾所出售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準。

食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應在收購時查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并在銷售時保留和開具對應的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。    

采購食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等應當查驗供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

2. 有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品以包裝為單元開具，散裝食用農(nóng)產(chǎn)品以運輸車輛或收購批次為單元開具，實行一車一證或一批一證。

3. 合格證樣式符合省統(tǒng)一的合格證基本要素要求，合格證內(nèi)容至少包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者或經(jīng)營者信息、開具日期、承諾聲明等信息。

4. 合格證應一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存二年備查。鼓勵開展電子信息化方式開具合格證。

5. 電子信息化的合格證全面接入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門的相關(guān)管理平臺。

四、工作措施

1.周密安排部署。各轄市（區(qū)）要立足實際，抓緊制定各地實施方案，做好政策宣貫，積極組織發(fā)動，確保全市上下聯(lián)動。

2.推進部門協(xié)作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)協(xié)作，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促生產(chǎn)主體主動開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，市場監(jiān)管部門要督促市場開辦者查驗并留存入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件，銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的或合格證明文件，應當經(jīng)市場開辦者抽樣檢驗合格后，方可進入市場銷售。采購食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等要查驗供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

3.加強信息化建設。加強農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化技術(shù)研究，加快常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺（以下簡稱“市農(nóng)安平臺”）和常州智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務云平臺對接，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供簡便易用有效的APP或小程序，提高工作效率。

4.加強宣傳培訓。各地要充分運用標語、展板、宣傳彩圖、電視、新媒體等方式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。要積極宣傳合格證制度推行工作的經(jīng)驗做法，營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。組織開展各種形式的培訓，實現(xiàn)推行主體全覆蓋，確保合格證填寫規(guī)范、查驗有據(jù)。

5.加強激勵約束。對率先推行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。各類展示展銷會產(chǎn)品、各類品牌、標準化基地、綠色食品（有機農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品）等應有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對未實行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體將不給予項目支持，不推薦參加各類展示展銷會，不推薦參評各類品牌和獎項，不推薦為標準化基地、養(yǎng)殖場等示范主體，不推薦申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

6.強化監(jiān)督檢查。將開具并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件納入日常巡查檢查內(nèi)容，嚴查虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，要作為重點監(jiān)管對象，推動納入信用管理。

五、實施進度

1. 2020年2-3月，部署啟動階段。組織學習，制定印發(fā)我市實施方案，啟動布置工作，推動縣、鄉(xiāng)兩級抓好組織發(fā)動、指導服務等工作。

2. 2020年4-6月，培訓與宣傳發(fā)動階段。組織參加全省監(jiān)管人員試行合格證制度培訓，利用“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)省行”等系列活動開展形式多樣的宣傳活動。法定主體出具合格證，市農(nóng)安平臺合格證管理模塊上線，并實現(xiàn)與常州智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務云平臺互聯(lián)互通。  

3. 2020年7月-2021年3月，示范推廣階段。加強入網(wǎng)主體名錄信息核驗，確保主體無誤。分級分類推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動出具合格證，不斷推動合格證覆蓋面和影響力，確保規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體基本全覆蓋。

4. 2021年4月-2022年12月，全面實施階段。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級服務站點建設，加強與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)協(xié)作，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的激勵和約束機制，倒逼生產(chǎn)流通主體主動出具、查驗合格證。 

六、保障措施

一要加強組織領(lǐng)導。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督責任的有力舉措，是推動我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市市場監(jiān)管局聯(lián)合成立推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導小組，局主要負責同志任組長，各有關(guān)單位、處室參加，共同部署推進，實行月報告、季調(diào)度、年總結(jié)工作機制，保障工作抓緊落實。各地要提高思想站位，在4月底前制定本地實施方案，成立推進工作領(lǐng)導小組，建立工作責任制，明確具體措施，細化任務分工，確定時間進度，抓緊組織實施。

二要強化保障支持。各地要將推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入年度重點工作，增加工作力量，強化人員保障，加大經(jīng)費投入，將合格證管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，積極爭取財政等部門支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門密切銜接，組織開展聯(lián)合督導檢查，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確開具使用合格證，督促農(nóng)產(chǎn)品交易市場查驗并留存合格證。

三要落實屬地責任。各地要切實把推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點任務，嚴格落實屬地管理責任，確保推行工作落實到位。要推動推行合格證制度納入當?shù)乜冃Э己藘?nèi)容，確保推行措施落實到位，責任落實到人。對積極開展推行工作的單位和個人予以通報表揚，對于推行不積極、工作開展不力的要進行約談。

四要加強總結(jié)提升。各地在推行過程中，要注意跟進基層推行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗成效、存在的問題和對策建議，不斷完善合格證制度，鼓勵各地開創(chuàng)性地開展工作，探索行之有效的推進辦法。相關(guān)工作情況請各地分別于2020年5月1日、8月1日、12月1日前形成書面總結(jié)，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，聯(lián)系人：陳希昱，聯(lián)系電話：81667938。

附件：常州市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導小組

附件

常州市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導小組

組     長：李曇云  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

副 組 長：閻曉東  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

               賀東俊  市市場監(jiān)督管理局副局長

               何堯平  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

               徐加寬  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師

               李國平 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

組     員：閔小藝  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長

               卞 偉  市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處長

               黃 翔  市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處處長

               孫志云  市市場監(jiān)管局食品藥品安全抽檢監(jiān)測處處長

               王曉東  市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處副處長

               曾 潔  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務與審計處處長

               李建新  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展處處長

               黃 磊  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市場與信息化處處長

               徐 丹  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)處處長

               姜德興  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)處處長

               李文群  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政處處長

               吳建華  市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊支隊長

               翟云忠  市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任

               馮 軍  市水產(chǎn)技術(shù)指導站站長

               季美娣 市農(nóng)業(yè)技推廣中心主任

               金 軍  市園藝技術(shù)推廣站站長

領(lǐng)導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：陳希昱，市市場監(jiān)督管理局聯(lián)系人：王曉東。

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