常農(nóng)發(fā)〔2020〕22號(hào)

各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施工作方案的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2020〕8號(hào)），為加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保我市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推行工作有序推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)部門(mén)會(huì)商，制定了《常州市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局         常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年3月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案

根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食藥監(jiān)管總局令第20號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案>的通知》和《關(guān)于印發(fā)江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施工作方案的通知》（蘇農(nóng)質(zhì)〔2020〕8號(hào)）部署，我市將在全市范圍內(nèi)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。近年來(lái)，常州市積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在全省率先構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化數(shù)字監(jiān)管體系，將10.9萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入其中，我市于2017年又率先推出了合格證管理平臺(tái)，并在部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體中進(jìn)行試行?，F(xiàn)為了更好地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我質(zhì)量控制和自我質(zhì)量安全承諾制度，按照整體推進(jìn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、逐步完善、部門(mén)協(xié)作、形成合力的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署，通過(guò)推行合格證制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，推動(dòng)構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、推行范圍

全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。

三、開(kāi)具要求

1. 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)出具農(nóng)產(chǎn)品合格證，承諾所出售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在收購(gòu)時(shí)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并在銷(xiāo)售時(shí)保留和開(kāi)具對(duì)應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。    

采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

2. 有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品以包裝為單元開(kāi)具，散裝食用農(nóng)產(chǎn)品以運(yùn)輸車(chē)輛或收購(gòu)批次為單元開(kāi)具，實(shí)行一車(chē)一證或一批一證。

3. 合格證樣式符合省統(tǒng)一的合格證基本要素要求，合格證內(nèi)容至少包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者信息、開(kāi)具日期、承諾聲明等信息。

4. 合格證應(yīng)一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對(duì)象，一聯(lián)留存二年備查。鼓勵(lì)開(kāi)展電子信息化方式開(kāi)具合格證。

5. 電子信息化的合格證全面接入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)管理平臺(tái)。

四、工作措施

1.周密安排部署。各轄市（區(qū)）要立足實(shí)際，抓緊制定各地實(shí)施方案，做好政策宣貫，積極組織發(fā)動(dòng)，確保全市上下聯(lián)動(dòng)。

2.推進(jìn)部門(mén)協(xié)作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)督促生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件，銷(xiāo)售者無(wú)法提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的或合格證明文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)開(kāi)辦者抽樣檢驗(yàn)合格后，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、食堂等要查驗(yàn)供貨者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化技術(shù)研究，加快常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市農(nóng)安平臺(tái)”）和常州智慧市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供簡(jiǎn)便易用有效的APP或小程序，提高工作效率。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要充分運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、展板、宣傳彩圖、電視、新媒體等方式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。要積極宣傳合格證制度推行工作的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)共同落實(shí)合格證制度的共治氛圍。組織開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)推行主體全覆蓋，確保合格證填寫(xiě)規(guī)范、查驗(yàn)有據(jù)。

5.加強(qiáng)激勵(lì)約束。對(duì)率先推行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項(xiàng)目支持。各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)產(chǎn)品、各類(lèi)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化基地、綠色食品（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品）等應(yīng)有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對(duì)未實(shí)行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體將不給予項(xiàng)目支持，不推薦參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)，不推薦參評(píng)各類(lèi)品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)，不推薦為標(biāo)準(zhǔn)化基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等示范主體，不推薦申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

6.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將開(kāi)具并出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證明文件納入日常巡查檢查內(nèi)容，嚴(yán)查虛假開(kāi)具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。對(duì)虛假開(kāi)具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，推動(dòng)納入信用管理。

五、實(shí)施進(jìn)度

1. 2020年2-3月，部署啟動(dòng)階段。組織學(xué)習(xí)，制定印發(fā)我市實(shí)施方案，啟動(dòng)布置工作，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)抓好組織發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)服務(wù)等工作。

2. 2020年4-6月，培訓(xùn)與宣傳發(fā)動(dòng)階段。組織參加全省監(jiān)管人員試行合格證制度培訓(xùn)，利用“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)省行”等系列活動(dòng)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。法定主體出具合格證，市農(nóng)安平臺(tái)合格證管理模塊上線，并實(shí)現(xiàn)與常州智慧市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)互聯(lián)互通。  

3. 2020年7月-2021年3月，示范推廣階段。加強(qiáng)入網(wǎng)主體名錄信息核驗(yàn)，確保主體無(wú)誤。分級(jí)分類(lèi)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)出具合格證，不斷推動(dòng)合格證覆蓋面和影響力，確保規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本全覆蓋。

4. 2021年4月-2022年12月，全面實(shí)施階段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的激勵(lì)和約束機(jī)制，倒逼生產(chǎn)流通主體主動(dòng)出具、查驗(yàn)合格證。 

六、保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任的有力舉措，是推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合成立推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各有關(guān)單位、處室參加，共同部署推進(jìn)，實(shí)行月報(bào)告、季調(diào)度、年總結(jié)工作機(jī)制，保障工作抓緊落實(shí)。各地要提高思想站位，在4月底前制定本地實(shí)施方案，成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作責(zé)任制，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，確定時(shí)間進(jìn)度，抓緊組織實(shí)施。

二要強(qiáng)化保障支持。各地要將推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入年度重點(diǎn)工作，增加工作力量，強(qiáng)化人員保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，將合格證管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門(mén)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切銜接，組織開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確開(kāi)具使用合格證，督促農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)查驗(yàn)并留存合格證。

三要落實(shí)屬地責(zé)任。各地要切實(shí)把推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保推行工作落實(shí)到位。要推動(dòng)推行合格證制度納入當(dāng)?shù)乜?jī)效考核內(nèi)容，確保推行措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)積極開(kāi)展推行工作的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)于推行不積極、工作開(kāi)展不力的要進(jìn)行約談。

四要加強(qiáng)總結(jié)提升。各地在推行過(guò)程中，要注意跟進(jìn)基層推行情況，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議，不斷完善合格證制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，探索行之有效的推進(jìn)辦法。相關(guān)工作情況請(qǐng)各地分別于2020年5月1日、8月1日、12月1日前形成書(shū)面總結(jié)，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，聯(lián)系人：陳希昱，聯(lián)系電話：81667938。

附件：常州市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

常州市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組     長(zhǎng)：李曇云  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：閻曉東  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

               賀東俊  市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

               何堯平  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

               徐加寬  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師

               李國(guó)平 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

組     員：閔小藝  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)

               卞 偉  市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處長(zhǎng)

               黃 翔  市市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)

               孫志云  市市場(chǎng)監(jiān)管局食品藥品安全抽檢監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)

               王曉東  市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)

               曾 潔  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計(jì)劃財(cái)務(wù)與審計(jì)處處長(zhǎng)

               李建新  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展處處長(zhǎng)

               黃 磊  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市場(chǎng)與信息化處處長(zhǎng)

               徐 丹  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)處處長(zhǎng)

               姜德興  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)處處長(zhǎng)

               李文群  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政處處長(zhǎng)

               吳建華  市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

               翟云忠  市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任

               馮 軍  市水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站站長(zhǎng)

               季美娣 市農(nóng)業(yè)技推廣中心主任

               金 軍  市園藝技術(shù)推廣站站長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：陳希昱，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)系人：王曉東。