各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年8月27日

　　（此件公開發(fā)布）

常州市投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法

　　第一章  總  則
　　第一條  為規(guī)范投資項目審批行為，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同審批機(jī)制，切實推進(jìn)我市投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)（以下簡稱“并聯(lián)審批系統(tǒng)”）有效運(yùn)行，形成協(xié)同聯(lián)動審批機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）和《省政府辦公廳關(guān)于做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕95號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于利用并聯(lián)審批系統(tǒng)對投資項目建設(shè)全過程實施的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括對申報受理、內(nèi)部審批、評估評審等項目實施情況的監(jiān)測，以及對項目審批方面的政策法規(guī)解答和咨詢服務(wù)等。
　　本辦法所稱的投資項目包括政府投資類、企業(yè)投資類（包括房地產(chǎn)類和技改類）項目。
　　第三條  本辦法所稱并聯(lián)審批系統(tǒng)，是指市域范圍內(nèi)，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，采用“一級開發(fā)、多級使用”模式，為投資項目各審批環(huán)節(jié)提供網(wǎng)上咨詢、申報、預(yù)審、受理、并聯(lián)審批、信息共享、項目監(jiān)管等功能的綜合項目信息管理平臺。
　　平臺應(yīng)用涉及投資項目市級和轄市（區(qū)）審批部門（單位）、政務(wù)服務(wù)管理辦公室（行政審批局）以及享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
　　投資項目建設(shè)單位通過江蘇政務(wù)網(wǎng)的常州旗艦店進(jìn)行網(wǎng)上報件，由預(yù)受理窗口審查并流轉(zhuǎn)，審批部門（單位）通過市政務(wù)服務(wù)一體化平臺的并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行項目審批。
　　第二章  工作職責(zé)
　　第四條  并聯(lián)審批系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、監(jiān)督等工作職責(zé)由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡稱市政務(wù)辦）、轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）實行分級負(fù)責(zé)制。
　　市政務(wù)辦是并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)用的牽頭部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)并聯(lián)審批系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)；負(fù)責(zé)制定、解釋并聯(lián)審批系統(tǒng)的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市級部門和各轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）應(yīng)用并聯(lián)審批系統(tǒng)，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)牽頭組織并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行的督查和考核。
　　各轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）負(fù)責(zé)本區(qū)域投資建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計的扎口管理，負(fù)責(zé)所屬區(qū)域并聯(lián)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)、運(yùn)行管理；監(jiān)督考核轄市（區(qū)）審批部門（單位）按要求應(yīng)用項目編碼實施項目審批，并指導(dǎo)轄市（區(qū)）審批部門（單位）應(yīng)用并聯(lián)審批系統(tǒng)高效率、高質(zhì)量上傳項目審批信息和數(shù)據(jù)；組織督促享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批部門（單位）上線審批，組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，優(yōu)化審批流程。
　　第五條  市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)配合市政務(wù)辦做好項目預(yù)審工作，根據(jù)項目性質(zhì)確定需參與預(yù)審的審批部門（單位）；負(fù)責(zé)配合市政務(wù)辦監(jiān)督項目編碼在并聯(lián)審批系統(tǒng)的應(yīng)用情況。
　　第六條  直接使用并聯(lián)審批系統(tǒng)的審批部門（單位），負(fù)責(zé)按照市政府確定的審批流程協(xié)同開展投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批，上傳審批過程、申報材料、結(jié)果文書和其他相關(guān)材料（以下簡稱“審批信息”）。
　　未直接使用并聯(lián)審批系統(tǒng)的審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)做好并聯(lián)審批系統(tǒng)的信息填報工作，及時將項目的審批信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，并應(yīng)當(dāng)加快完成自建系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)與并聯(lián)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。
　　項目審批部門（單位）作為項目審批主體，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對項目的審批過程負(fù)責(zé)，包括項目信息審核、審批決定生成、結(jié)果文書上傳等。
　　各級審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照條線指導(dǎo)、屬地管理的原則加強(qiáng)對并聯(lián)審批系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，保障并聯(lián)審批系統(tǒng)的信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)一。
　　第七條  大數(shù)據(jù)管理局作為電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)云的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)為并聯(lián)審批系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和安全運(yùn)行環(huán)境；負(fù)責(zé)協(xié)助市政務(wù)辦做好并聯(lián)審批系統(tǒng)的維護(hù)和完善。
　　第八條  各轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)所屬區(qū)域并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)用的行政推動工作。
　　第九條  各轄市（區(qū)）享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批部門（單位）應(yīng)在轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照“平臺之下無審批”的原則，確保所有投資項目上線審批，并及時上傳申報材料和結(jié)果文書。
　　第三章  工作流程
　　第十條  審批部門（單位）需依據(jù)統(tǒng)一項目編碼開展項目審批和業(yè)務(wù)監(jiān)管，無項目編碼的項目不予審批。統(tǒng)一項目編碼作為投資項目整個生命周期的唯一身份標(biāo)識。項目審批時還未申領(lǐng)項目編碼的，應(yīng)及時補(bǔ)領(lǐng)項目編碼并補(bǔ)錄至系統(tǒng)。
　　第十一條  審批部門（單位）應(yīng)遵循力求精簡、便民高效、依法依規(guī)的原則進(jìn)行投資項目各環(huán)節(jié)的審批。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置投資項目審批預(yù)受理窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理投資項目的申報，提供項目前期咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、申報材料錄入、申報材料流轉(zhuǎn)、項目編碼申領(lǐng)、審批環(huán)節(jié)告知、進(jìn)度查詢、結(jié)果送達(dá)等服務(wù)。
　　并聯(lián)審批系統(tǒng)的工作流程分為項目預(yù)審、項目受理、項目辦理、項目辦結(jié)4個環(huán)節(jié)。項目審批時段以項目立項作為審批起始，施工許可辦結(jié)作為審批結(jié)束。
　　（一）項目預(yù)審。投資項目由項目建設(shè)單位通過網(wǎng)上或預(yù)受理窗口進(jìn)行申報，進(jìn)入項目預(yù)審。預(yù)受理窗口根據(jù)項目申報材料清單，向項目建設(shè)單位一次性告知應(yīng)辦事項，強(qiáng)化事前服務(wù)，項目建設(shè)單位憑辦事指南提交所需的申報材料。項目變更、中止時，建設(shè)項目建設(shè)單位亦應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上或預(yù)受理窗口提交申請。
　　項目申報材料經(jīng)網(wǎng)上或預(yù)受理窗口錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)后，預(yù)受理窗口對申報材料進(jìn)行形式審查，并將申報材料分發(fā)至參與預(yù)審的審批部門。審批部門根據(jù)各自職能對項目進(jìn)行初步審核，將相關(guān)意見在系統(tǒng)規(guī)定的期限內(nèi)反饋至預(yù)受理窗口，由預(yù)受理窗口進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。項目建設(shè)單位根據(jù)預(yù)受理窗口答復(fù)意見進(jìn)行材料更正和補(bǔ)齊，直至通過所有預(yù)審部門初審?fù)ㄟ^。
　　審批部門（單位）應(yīng)定期查看并聯(lián)審批系統(tǒng)中項目預(yù)審信息，在系統(tǒng)規(guī)定的期限內(nèi)未出具預(yù)審意見的視為預(yù)審?fù)ㄟ^。
　　（二）項目受理。項目經(jīng)審批部門（單位）預(yù)審?fù)ㄟ^后，由預(yù)受理窗口幫助申領(lǐng)項目編碼；系統(tǒng)生成項目受理通知書，并將項目受理情況通知申報單位和相關(guān)審批部門（單位）。
　　（三）項目辦理。各級政務(wù)辦（行政審批局）可根據(jù)項目的立項審批、用地審批、規(guī)劃許可審批、施工許可審批和竣工驗收5個審批階段特點(diǎn)，在國家法律和法規(guī)允許的前提下組織相關(guān)審批部門進(jìn)行并聯(lián)審批，充分提升辦事效率。各審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，在規(guī)定的期限內(nèi)開展項目審批，并通過系統(tǒng)及時共享審批事項的業(yè)務(wù)信息。審批部門（單位）應(yīng)充分利用系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)，不得要求申報單位重復(fù)提交申報材料。
　?。ㄋ模╉椖哭k結(jié)。項目審批事項辦結(jié)后，審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時將生成批復(fù)、證照等辦理結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，同時做好項目審批材料的整理和歸檔。審批結(jié)果原則上由預(yù)受理窗口進(jìn)行送達(dá)。
　　項目審批事項辦結(jié)后，審批部門（單位）應(yīng)定期監(jiān)測項目實施情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時在并聯(lián)審批系統(tǒng)上反饋，并督促有關(guān)單位整改。
　　第十二條  并聯(lián)審批系統(tǒng)根據(jù)各環(huán)節(jié)審批事項的審批時限進(jìn)行計時和提醒。審批過程中涉及的第三方評估、專家評審、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)不做審批計時處理。
　　第十三條  審批過程中涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)及其辦理過程不納入并聯(lián)審批系統(tǒng)，但中介服務(wù)的辦理結(jié)果需作為后續(xù)審批事項辦理條件的，應(yīng)當(dāng)將其上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)。
　　第四章  運(yùn)行保障
　　第十四條  市政務(wù)辦負(fù)責(zé)建立健全并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，并做好系統(tǒng)升級改造及完善。
　　第十五條  市、區(qū)政務(wù)辦（行政審批局）應(yīng)當(dāng)建立單位聯(lián)絡(luò)員制度，各審批部門（單位）應(yīng)指定至少1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)并聯(lián)審批系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
　　第十六條  審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接和交換，同時應(yīng)當(dāng)采取各種方式保證并聯(lián)審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性。
　　第十七條  市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)運(yùn)用技術(shù)手段，做好安全防護(hù)和應(yīng)急處置，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
　　第十八條  轄市（區(qū)）審批部門（單位）的區(qū)級自建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與區(qū)級的并聯(lián)審批系統(tǒng)及時進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。
　　第十九條  享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)延伸應(yīng)用本轄區(qū)政務(wù)辦（行政審批局）的并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全項目、全流程、全要素的數(shù)據(jù)交換。
　　第二十條  并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足國家信息安全等級保護(hù)的有關(guān)要求。同時應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)安全隱患，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。
　　第五章  監(jiān)督考核
　　第二十一條  各級政府應(yīng)加強(qiáng)對并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行的考核管理，建立量化考核機(jī)制，并將投資項目審批的績效考核納入常州市“一張網(wǎng)”考核的重要內(nèi)容。
　　第二十二條  市政務(wù)辦應(yīng)建立系統(tǒng)運(yùn)行管理聯(lián)席會議制度，會同其他綜合部門召集各審批部門（單位）及各轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）定期召開聯(lián)席會議，對并聯(lián)審批系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考評。
　　第二十三條  市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行考核的具體實施工作，并對下列行為采取考核扣分、通報、批評和問責(zé)等處理措施：
　?。ㄒ唬┪窗幢巨k法落實工作職責(zé)和工作機(jī)制的；
　?。ǘ┪窗垂镜霓k事流程進(jìn)行事項辦理，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；
　?。ㄈΨ戏ǘl件的申請不予受理或不予審批，對不符合法定條件的申請違規(guī)審批的；
　?。ㄋ模┪绰鋵嵤讍栘?fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制的；
　?。ㄎ澹┪窗匆笊蟼魃陥蟛牧霞皩徟Y(jié)果的；
　?。┪窗匆?guī)定實施信息共享和數(shù)據(jù)交換的；
　　（七）未按制定的優(yōu)化流程進(jìn)行并聯(lián)審批或會辦的；
　　（八）審批部門（單位）未盡到應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，未將相應(yīng)監(jiān)管信息及時在系統(tǒng)中反饋的；
　?。ň牛┰诓⒙?lián)審批系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)過程中，不配合、不執(zhí)行、推諉塞責(zé)的；
　　（十）其他不符合運(yùn)行管理規(guī)定的行為。
　　第二十四條  對項目審批過程中的違法違規(guī)行為，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第六章  附  則
　　第二十五條  涉密項目及涉密信息不通過本系統(tǒng)申報、審批和傳遞。
　　第二十六條  各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法制訂完善本地區(qū)的具體運(yùn)行管理辦法及配套考核細(xì)則，共同加強(qiáng)管理，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　第二十七條  本辦法自公布之日起實施。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁