各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2018年8月27日
（此件公開發(fā)布）
常州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范投資項(xiàng)目審批行為，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同審批機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)我市投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)（以下簡稱“并聯(lián)審批系統(tǒng)”）有效運(yùn)行，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于利用并聯(lián)審批系統(tǒng)對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括對(duì)申報(bào)受理、內(nèi)部審批、評(píng)估評(píng)審等項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)測，以及對(duì)項(xiàng)目審批方面的政策法規(guī)解答和咨詢服務(wù)等。
本辦法所稱的投資項(xiàng)目包括政府投資類、企業(yè)投資類（包括房地產(chǎn)類和技改類）項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱并聯(lián)審批系統(tǒng)，是指市域范圍內(nèi)，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，采用“一級(jí)開發(fā)、多級(jí)使用”模式，為投資項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)提供網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、預(yù)審、受理、并聯(lián)審批、信息共享、項(xiàng)目監(jiān)管等功能的綜合項(xiàng)目信息管理平臺(tái)。
平臺(tái)應(yīng)用涉及投資項(xiàng)目市級(jí)和轄市（區(qū)）審批部門（單位）、政務(wù)服務(wù)管理辦公室（行政審批局）以及享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
投資項(xiàng)目建設(shè)單位通過江蘇政務(wù)網(wǎng)的常州旗艦店進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)件，由預(yù)受理窗口審查并流轉(zhuǎn)，審批部門（單位）通過市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目審批。
第二章 工作職責(zé)
第四條 并聯(lián)審批系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、監(jiān)督等工作職責(zé)由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（以下簡稱市政務(wù)辦）、轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
市政務(wù)辦是并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)用的牽頭部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)并聯(lián)審批系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)；負(fù)責(zé)制定、解釋并聯(lián)審批系統(tǒng)的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市級(jí)部門和各轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）應(yīng)用并聯(lián)審批系統(tǒng)，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)牽頭組織并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行的督查和考核。
各轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）負(fù)責(zé)本區(qū)域投資建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)的扎口管理，負(fù)責(zé)所屬區(qū)域并聯(lián)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)、運(yùn)行管理；監(jiān)督考核轄市（區(qū)）審批部門（單位）按要求應(yīng)用項(xiàng)目編碼實(shí)施項(xiàng)目審批，并指導(dǎo)轄市（區(qū)）審批部門（單位）應(yīng)用并聯(lián)審批系統(tǒng)高效率、高質(zhì)量上傳項(xiàng)目審批信息和數(shù)據(jù)；組織督促享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批部門（單位）上線審批，組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，優(yōu)化審批流程。
第五條 市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)配合市政務(wù)辦做好項(xiàng)目預(yù)審工作，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定需參與預(yù)審的審批部門（單位）；負(fù)責(zé)配合市政務(wù)辦監(jiān)督項(xiàng)目編碼在并聯(lián)審批系統(tǒng)的應(yīng)用情況。
第六條 直接使用并聯(lián)審批系統(tǒng)的審批部門（單位），負(fù)責(zé)按照市政府確定的審批流程協(xié)同開展投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批，上傳審批過程、申報(bào)材料、結(jié)果文書和其他相關(guān)材料（以下簡稱“審批信息”）。
未直接使用并聯(lián)審批系統(tǒng)的審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)做好并聯(lián)審批系統(tǒng)的信息填報(bào)工作，及時(shí)將項(xiàng)目的審批信息錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并應(yīng)當(dāng)加快完成自建系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)與并聯(lián)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。
項(xiàng)目審批部門（單位）作為項(xiàng)目審批主體，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目的審批過程負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目信息審核、審批決定生成、結(jié)果文書上傳等。
各級(jí)審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照條線指導(dǎo)、屬地管理的原則加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，保障并聯(lián)審批系統(tǒng)的信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)一。
第七條 大數(shù)據(jù)管理局作為電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)云的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)為并聯(lián)審批系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和安全運(yùn)行環(huán)境；負(fù)責(zé)協(xié)助市政務(wù)辦做好并聯(lián)審批系統(tǒng)的維護(hù)和完善。
第八條 各轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)所屬區(qū)域并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)用的行政推動(dòng)工作。
第九條 各轄市（區(qū)）享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批部門（單位）應(yīng)在轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照“平臺(tái)之下無審批”的原則，確保所有投資項(xiàng)目上線審批，并及時(shí)上傳申報(bào)材料和結(jié)果文書。
第三章 工作流程
第十條 審批部門（單位）需依據(jù)統(tǒng)一項(xiàng)目編碼開展項(xiàng)目審批和業(yè)務(wù)監(jiān)管，無項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目不予審批。統(tǒng)一項(xiàng)目編碼作為投資項(xiàng)目整個(gè)生命周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目審批時(shí)還未申領(lǐng)項(xiàng)目編碼的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)領(lǐng)項(xiàng)目編碼并補(bǔ)錄至系統(tǒng)。
第十一條 審批部門（單位）應(yīng)遵循力求精簡、便民高效、依法依規(guī)的原則進(jìn)行投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的審批。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置投資項(xiàng)目審批預(yù)受理窗口，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理投資項(xiàng)目的申報(bào)，提供項(xiàng)目前期咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、申報(bào)材料錄入、申報(bào)材料流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目編碼申領(lǐng)、審批環(huán)節(jié)告知、進(jìn)度查詢、結(jié)果送達(dá)等服務(wù)。
并聯(lián)審批系統(tǒng)的工作流程分為項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目受理、項(xiàng)目辦理、項(xiàng)目辦結(jié)4個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審批時(shí)段以項(xiàng)目立項(xiàng)作為審批起始，施工許可辦結(jié)作為審批結(jié)束。
（一）項(xiàng)目預(yù)審。投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位通過網(wǎng)上或預(yù)受理窗口進(jìn)行申報(bào)，進(jìn)入項(xiàng)目預(yù)審。預(yù)受理窗口根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料清單，向項(xiàng)目建設(shè)單位一次性告知應(yīng)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化事前服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)單位憑辦事指南提交所需的申報(bào)材料。項(xiàng)目變更、中止時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位亦應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上或預(yù)受理窗口提交申請(qǐng)。
項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)網(wǎng)上或預(yù)受理窗口錄入并聯(lián)審批系統(tǒng)后，預(yù)受理窗口對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并將申報(bào)材料分發(fā)至參與預(yù)審的審批部門。審批部門根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，將相關(guān)意見在系統(tǒng)規(guī)定的期限內(nèi)反饋至預(yù)受理窗口，由預(yù)受理窗口進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)預(yù)受理窗口答復(fù)意見進(jìn)行材料更正和補(bǔ)齊，直至通過所有預(yù)審部門初審?fù)ㄟ^。
審批部門（單位）應(yīng)定期查看并聯(lián)審批系統(tǒng)中項(xiàng)目預(yù)審信息，在系統(tǒng)規(guī)定的期限內(nèi)未出具預(yù)審意見的視為預(yù)審?fù)ㄟ^。
?。ǘ╉?xiàng)目受理。項(xiàng)目經(jīng)審批部門（單位）預(yù)審?fù)ㄟ^后，由預(yù)受理窗口幫助申領(lǐng)項(xiàng)目編碼；系統(tǒng)生成項(xiàng)目受理通知書，并將項(xiàng)目受理情況通知申報(bào)單位和相關(guān)審批部門（單位）。
?。ㄈ╉?xiàng)目辦理。各級(jí)政務(wù)辦（行政審批局）可根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、用地審批、規(guī)劃許可審批、施工許可審批和竣工驗(yàn)收5個(gè)審批階段特點(diǎn)，在國家法律和法規(guī)允許的前提下組織相關(guān)審批部門進(jìn)行并聯(lián)審批，充分提升辦事效率。各審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，在規(guī)定的期限內(nèi)開展項(xiàng)目審批，并通過系統(tǒng)及時(shí)共享審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)信息。審批部門（單位）應(yīng)充分利用系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)，不得要求申報(bào)單位重復(fù)提交申報(bào)材料。
?。ㄋ模╉?xiàng)目辦結(jié)。項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生成批復(fù)、證照等辦理結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，同時(shí)做好項(xiàng)目審批材料的整理和歸檔。審批結(jié)果原則上由預(yù)受理窗口進(jìn)行送達(dá)。
項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，審批部門（單位）應(yīng)定期監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)在并聯(lián)審批系統(tǒng)上反饋，并督促有關(guān)單位整改。
第十二條 并聯(lián)審批系統(tǒng)根據(jù)各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限進(jìn)行計(jì)時(shí)和提醒。審批過程中涉及的第三方評(píng)估、專家評(píng)審、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)不做審批計(jì)時(shí)處理。
第十三條 審批過程中涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)及其辦理過程不納入并聯(lián)審批系統(tǒng)，但中介服務(wù)的辦理結(jié)果需作為后續(xù)審批事項(xiàng)辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將其上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)。
第四章 運(yùn)行保障
第十四條 市政務(wù)辦負(fù)責(zé)建立健全并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，并做好系統(tǒng)升級(jí)改造及完善。
第十五條 市、區(qū)政務(wù)辦（行政審批局）應(yīng)當(dāng)建立單位聯(lián)絡(luò)員制度，各審批部門（單位）應(yīng)指定至少1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)并聯(lián)審批系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
第十六條 審批部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和交換，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取各種方式保證并聯(lián)審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性。
第十七條 市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)運(yùn)用技術(shù)手段，做好安全防護(hù)和應(yīng)急處置，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
第十八條 轄市（區(qū)）審批部門（單位）的區(qū)級(jí)自建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與區(qū)級(jí)的并聯(lián)審批系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。
第十九條 享有獨(dú)立審批權(quán)的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)延伸應(yīng)用本轄區(qū)政務(wù)辦（行政審批局）的并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目、全流程、全要素的數(shù)據(jù)交換。
第二十條 并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足國家信息安全等級(jí)保護(hù)的有關(guān)要求。同時(shí)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)安全隱患，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。
第五章 監(jiān)督考核
第二十一條 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批系統(tǒng)運(yùn)行的考核管理，建立量化考核機(jī)制，并將投資項(xiàng)目審批的績效考核納入常州市“一張網(wǎng)”考核的重要內(nèi)容。
第二十二條 市政務(wù)辦應(yīng)建立系統(tǒng)運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同其他綜合部門召集各審批部門（單位）及各轄市（區(qū)）政務(wù)辦（行政審批局）定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)并聯(lián)審批系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)。
第二十三條 市政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行考核的具體實(shí)施工作，并對(duì)下列行為采取考核扣分、通報(bào)、批評(píng)和問責(zé)等處理措施：
（一）未按本辦法落實(shí)工作職責(zé)和工作機(jī)制的；
?。ǘ┪窗垂镜霓k事流程進(jìn)行事項(xiàng)辦理，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；
（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或不予審批，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)違規(guī)審批的；
?。ㄋ模┪绰鋵?shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制的；
?。ㄎ澹┪窗匆笊蟼魃陥?bào)材料及審批結(jié)果的；
?。┪窗匆?guī)定實(shí)施信息共享和數(shù)據(jù)交換的；
?。ㄆ撸┪窗粗贫ǖ膬?yōu)化流程進(jìn)行并聯(lián)審批或會(huì)辦的；
?。ò耍徟块T（單位）未盡到應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，未將相應(yīng)監(jiān)管信息及時(shí)在系統(tǒng)中反饋的；
?。ň牛┰诓⒙?lián)審批系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)過程中，不配合、不執(zhí)行、推諉塞責(zé)的；
?。ㄊ┢渌环线\(yùn)行管理規(guī)定的行為。
第二十四條 對(duì)項(xiàng)目審批過程中的違法違規(guī)行為，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 涉密項(xiàng)目及涉密信息不通過本系統(tǒng)申報(bào)、審批和傳遞。
第二十六條 各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法制訂完善本地區(qū)的具體運(yùn)行管理辦法及配套考核細(xì)則，共同加強(qiáng)管理，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
第二十七條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
|