| 各位嘉賓、網(wǎng)友，大家好！這里是常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天我們邀請到的嘉賓是常州市武進區(qū)副區(qū)長是峰，武進區(qū)城管局局長金旭兵，兩位將圍繞聚焦“城管綜合執(zhí)法體制改革情況”與大家在線互動交流。是副區(qū)長、金局長，請跟廣大網(wǎng)民打個招呼吧！ 2019-04-29 10:00:48 |
| 大家好，我是武進區(qū)副區(qū)長是峰。 2019-04-29 10:01:15 |
| 大家好，我是武進區(qū)城管局局長金旭兵。 2019-04-29 10:01:25 |
| 好的，今天在線交流時間約為一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問！下面開始提問！ 2019-04-29 10:01:58 |
| 城管綜合執(zhí)法體制改革是什么時候開始的？ 2019-04-29 10:02:02 |
| 根據(jù)全省城管執(zhí)法體制改革的總體要求，于2016年3月開始，全面推進綜合執(zhí)法體制改革，區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于開展綜合執(zhí)法體制改革試點工作的實施意見》（武政發(fā)〔2016〕115號）、《關(guān)于深入推進城管體制改革改進城市管理工作的實施意見》（武政發(fā)〔2017〕127號）、《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案的通知》（武政辦發(fā)〔2017〕167號）三個文件，標志著綜合執(zhí)法體制改革進入全面實施階段。 2019-04-29 10:06:56 |
| 城管綜合執(zhí)法體制改革實施后，城管部門都做了哪些工作？ 2019-04-29 10:03:09 |
| 我們主要做了以下三方面工作：一是精干高效整合部門職能。按照文件精神，積極推進城市管理領(lǐng)域內(nèi)行政處罰權(quán)職能集中。其具體范圍包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化的全部行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強制措施；城市建設(shè)方面涉及破壞城市道路市政設(shè)施、未取得施工許可證等行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強制措施；物業(yè)管理方面的全部行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強制措施。目前，區(qū)一級層面全部的行政處罰權(quán)力達到162項，已經(jīng)形成完整的權(quán)力清單。同時，根據(jù)《機構(gòu)改革方案》，城市管理局不再保留區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心牌子，對外加掛區(qū)綜合行政執(zhí)法局牌子。二是穩(wěn)步實施鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法。2018 年，在雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、西湖街道率先試點組建綜合執(zhí)法局（辦），先行試點將城管、勞動保障、市場、交通等領(lǐng)域中鎮(zhèn)級便于操作的事項交由鎮(zhèn)（街道）行使，以權(quán)責(zé)清單的形式對鎮(zhèn)（街道）一級執(zhí)法職責(zé)或執(zhí)法事項進行分工定位。具體為：雪堰鎮(zhèn)集中行使原由區(qū)人力資源社會保障、城市管理行政執(zhí)法全部或者部分行政處罰權(quán)；湟里鎮(zhèn)集中行使原由區(qū)人力資源社會保障、市場監(jiān)管、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等全部或者部分行政處罰權(quán)；西湖街道集中行使原由區(qū)城市管理行政執(zhí)法行使的全部行政處罰權(quán)，2018年度先行試點的兩鎮(zhèn)一街道共辦理案件183件，其中雪堰鎮(zhèn)獲批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)后正在按程序報批進一步擴大執(zhí)法領(lǐng)域。三是深入推進執(zhí)法重心下移。深入推進執(zhí)法隊伍與執(zhí)法人員下沉，由區(qū)城管局向鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受執(zhí)法大隊指導(dǎo)，中隊領(lǐng)導(dǎo)任免由區(qū)城管局征求派駐地黨（工）委意見后任免，共向?qū)俚刂嘘犈沙?0余名正式隊員和19名派遣人員。同時，全力加強對兩鎮(zhèn)一街道綜合執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和支持力度，區(qū)城管局派出6名執(zhí)法人員駐點改革試點鎮(zhèn)全程參與籌備工作，每名大隊領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對城市管理執(zhí)法范圍、程序以及隊伍規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求進行進一步明確，積極支持和配合執(zhí)法改革試點。 2019-04-29 10:16:12 |
| 在城管綜合執(zhí)法體制改革方面，是否做了哪些探索？ 2019-04-29 10:08:30 |
| 在城市執(zhí)法體制改革過程中，以加強網(wǎng)格化管理與聯(lián)勤聯(lián)動為重點，積極破解執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法方式單一等問題，具體有兩項創(chuàng)新舉措：
一是建立“城管+”聯(lián)勤聯(lián)動模式。針對城市管理一線執(zhí)法力量薄弱等問題，以西湖街道為試點，在街道層面，建立“公安+城管”聯(lián)勤聯(lián)動機制，重拳治理偷倒垃圾行為、“五亂”現(xiàn)象，加強“兩違”管控。形成“一級為主，二級兜底”的問題響應(yīng)機制，對一級響應(yīng)（綜合執(zhí)法）模式無法解決的問題，及時啟動二級響應(yīng)模式，由街道層面協(xié)調(diào)處理，通過聯(lián)合執(zhí)法等形式，確保問題快速解決。在“大聯(lián)勤”實踐中，實現(xiàn)了80%綜合執(zhí)法領(lǐng)域的問題由綜合執(zhí)法辦及時發(fā)現(xiàn)、解決；剩下的20%的難點問題上報街道，每一級主動承擔起本級“兜底”責(zé)任，實現(xiàn)了問題處置及時高效。二是打造“網(wǎng)格+”區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動平臺。將城市管理事項納入網(wǎng)格化管理，對區(qū)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在監(jiān)管執(zhí)法中的分工、執(zhí)法主體等進行明確，加大鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量的整合力度，依托網(wǎng)格化管理指揮平臺，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一、上下貫通的綜合監(jiān)管執(zhí)法兩級指揮平臺，2018年8月中旬區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心常態(tài)化運行以來，已經(jīng)集成整合了14個平臺，特別是12319數(shù)字城管、12345政府熱線實現(xiàn)了一體化運行、派單。全區(qū)929個基礎(chǔ)網(wǎng)格，107個專屬網(wǎng)格，均按照“一長四員”人員配置，將違法行為線索報送納入網(wǎng)格員日常工作內(nèi)容，使執(zhí)法效能顯著提升。
2019-04-29 10:25:21 |
| 綜合執(zhí)法體制改革采取的是區(qū)級城市管理部門向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，實行執(zhí)法事項屬地化管理的模式，那么綜合執(zhí)法體制改革后，區(qū)一級城管部門對屬地板塊是如何協(xié)調(diào)聯(lián)動的? 2019-04-29 10:13:45 |
| 我們圍繞綜合執(zhí)法“基礎(chǔ)標準、保障標準、工作標準、考核標準”四大體系，加強對屬地板塊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銜接、要素支持，建立“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法案卷通案制度”等四項機制；以城市管理“大部制”改革為契機，進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，對150余項行政處罰事項編制自由裁量標準，形成全區(qū)統(tǒng)一樣板；在全區(qū)實行執(zhí)法人員一體化培訓(xùn)，開展全區(qū)城管隊伍業(yè)務(wù)技能競賽，全力于打造一支政治過硬、素質(zhì)過硬、工作過硬、作風(fēng)過硬的綜合執(zhí)法精兵強隊。 2019-04-29 10:29:21 |
| 雖然經(jīng)過一段時間的實踐，城市執(zhí)法體制改革取得了初步成效，但改革尚屬摸索階段，改革中有沒有發(fā)現(xiàn)哪些難題是亟待進一步解決的？ 2019-04-29 10:18:02 |
| 在綜合執(zhí)法體制改革中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是三個方面：一是管理執(zhí)法有待理清邊界。綜合執(zhí)法體制改革重點是落實執(zhí)法責(zé)任，但在實際推進過程中，原主管部門把處罰權(quán)移交以后，本該履行的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)存在嚴重缺位，導(dǎo)致基層綜合執(zhí)法局（辦）既要執(zhí)法又要管理，既當裁判員又當運動員，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，以罰代管成為普遍現(xiàn)象，急需進一步理清管理和執(zhí)法的權(quán)力邊界，明確業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門相應(yīng)職責(zé)，建立管理與執(zhí)法無縫銜接機制。二是綜合領(lǐng)域亟需進一步優(yōu)化。省級改革試點指導(dǎo)意見中，明確可保留專業(yè)技術(shù)強的執(zhí)法隊伍，但未明確專業(yè)技術(shù)強的標準，這就導(dǎo)致目前綜合執(zhí)法的設(shè)置沒有統(tǒng)一的參照標準。有的綜合執(zhí)法事項由于專業(yè)技術(shù)型太強，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，無法有效的開展執(zhí)法工作。例如：環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，往往需要專門的技術(shù)人才及設(shè)備予以固定證據(jù)，尤其是涉及到大氣污染、水污染等，必須要通過專門的檢測，形成有力數(shù)據(jù)支撐，而這些權(quán)力集中到綜合執(zhí)法部門后，因為專業(yè)技術(shù)人才和設(shè)備的欠缺，容易導(dǎo)致執(zhí)法的缺位。三是執(zhí)法力量還存在較大缺口。參照住建部設(shè)定的“執(zhí)法人員的數(shù)量應(yīng)按照城市人口的萬分之三至萬分之五配備”的標準，執(zhí)法人員數(shù)量還難以滿足現(xiàn)實工作的需要。例如：試點之一的西湖街道綜合執(zhí)法辦，區(qū)域人口近6萬，只有4名正式在編人員，按萬分之三的最少配比，也需要有18名正式編制執(zhí)法人員。正式人員比例不足嚴重制約了執(zhí)法工作開展，如：“證據(jù)先行登記保存”等執(zhí)法行為的實施需要有具有執(zhí)法資格人員來實施，而目前各鎮(zhèn)（街道）配備的執(zhí)法人員數(shù)量還不能滿足綜合執(zhí)法的需求。 2019-04-29 10:38:12 |
| 處罰權(quán)下放后，執(zhí)法隊員隨即面對更多、更為復(fù)雜的執(zhí)法對象，一個處置不當，就容易造成負面輿論，形成惡劣社會影響，尤其是我們的執(zhí)法隊員在面對不配合、不接受調(diào)查取證乃至暴力抗法的情形時，有什么好的措施？ 2019-04-29 10:23:22 |
| 目前城管執(zhí)法司法保障機制還有待進一步完善，下一步我們將探索建立城管執(zhí)法司法保障機制，進一步健全城市管理部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)等信息共享、案情通報、案件移送等制度。例如：公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照法定程序處理。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導(dǎo)，及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度等。 2019-04-29 10:42:26 |
| 對于進一步深化綜合執(zhí)法體制改革工作，區(qū)一級城管部門下一步有什么工作打算？ 2019-04-29 10:28:40 |
| 我們將做好以下三方面工作：一是進一步理清管理和執(zhí)法邊界。要進一步確定業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限，明確業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)切實履行主體責(zé)任，重點做好擬定政策措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、落實監(jiān)管責(zé)任、提供技術(shù)認定等工作，加強對綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；承擔綜合執(zhí)法的部門要依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等職責(zé)。二是要進一步建立部門銜接機制。要加快建立各部門無縫銜接機制，尤其是審批部門、管理部門和執(zhí)法部門三方要實行信息共享，如：審批部門對行政許可事項應(yīng)及時告知管理和執(zhí)法部門，管理部門對在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為需要及時糾正的，應(yīng)當及時告知執(zhí)法部門，移交案件線索；執(zhí)法部門應(yīng)及時將處罰結(jié)果抄告反饋給審批部門和監(jiān)管部門，防止審批、管理和執(zhí)法的脫節(jié)，造成執(zhí)法的被動。三是要進一步加大人員保障力度。一是要建立城市管理綜合執(zhí)法人員增補機制，參照住建部設(shè)定的“執(zhí)法人員的定員數(shù)量按照城市人口的萬分之三至萬分之五配備”的標準配備執(zhí)法人員，切實解決一線執(zhí)法力量嚴重不足的問題。二是要建立常態(tài)化培訓(xùn)機制。要嚴格按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)”原則，將原監(jiān)管部門執(zhí)法人員充實進綜合執(zhí)法隊伍，以實戰(zhàn)練兵為重點，建立常態(tài)化的培訓(xùn)考核機制，區(qū)一級切實加強對基層綜合執(zhí)法隊伍的法律指導(dǎo)，確保人員素質(zhì)到位。 2019-04-29 10:49:26 |
| 改革必然帶來陣痛，在改革探索中，對于頂層設(shè)計方面有沒有什么好的建議呢？ 2019-04-29 10:33:17 |
| 根據(jù)我們改革的現(xiàn)狀，主要有兩點希望在頂層設(shè)計方面予以考慮：一是要進一步完善法律體系。建議進一步加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，加強法律法規(guī)之間的銜接。加快制定一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準，減少同位法律法規(guī)之間相互矛盾和沖突，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 二是要進一步優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。建議省一級政府要對執(zhí)法領(lǐng)域和范圍進一步梳理，對專業(yè)技術(shù)性強不宜綜合執(zhí)法的領(lǐng)域進一步明確，抓好改革調(diào)研評估。因為綜合執(zhí)法體制改革還在探索階段，建議是否能在各地建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理和調(diào)整機制，要形成綜合執(zhí)法領(lǐng)域的“容錯糾錯”機制，根據(jù)實踐情況動態(tài)優(yōu)化權(quán)責(zé)清單，從而把有限的執(zhí)法資源用于履行依法必須承擔的職責(zé)，確保實現(xiàn)行政職權(quán)“劃得出、接得住”改革預(yù)期。 2019-04-29 10:54:29 |
| 武進現(xiàn)有的綜合執(zhí)法人員，都屬于什么人員性質(zhì)？ 2019-04-29 10:38:58 |
| 近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城管執(zhí)法工作量顯著增加，但因編制和經(jīng)費的嚴格限制，城管執(zhí)法人員數(shù)量增長緩慢，人員短缺成為各地城管部門反映最強烈的問題。以為例，綜合執(zhí)法部門城管執(zhí)法人員身份多樣，有的是公務(wù)員編，有的是參公管理的事業(yè)編，有的是全額撥款事業(yè)編，有的是鎮(zhèn)屬事業(yè)編，有的是從其他機構(gòu)和單位借調(diào)的人員，還有的是聘用人員。執(zhí)法人員身份多樣，來源不一，素質(zhì)不齊，一定程度上影響了執(zhí)法的規(guī)范性和執(zhí)法水平，增加正式執(zhí)法人員比例這也是我們下一步的重要舉措。 2019-04-29 10:58:20 |
| 好了，我們今天的訪談就到這里了。今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，感謝嘉賓們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，還有個別網(wǎng)友的問題沒有來得及回答，我們會在訪談結(jié)束后再給予回答，再見！ 2019-04-29 10:59:31 |