| 各位網(wǎng)友下午好，感謝大家關(guān)注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是實施城市更新行動的相關(guān)內(nèi)容。這次訪談邀請的是常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師經(jīng)焱同志與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。
經(jīng)焱總工程師，和網(wǎng)友們打個招呼吧。 2023-04-28 15:01:24 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興來到常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家就實施城市更新行動的有關(guān)問題進行線上交流，非常歡迎大家提出寶貴意見和建議。 2023-04-28 15:02:03 |
| 好的，今天在線交流時間大約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2023-04-28 15:02:46 |
| 什么是城市更新?。?nbsp;2023-04-28 15:03:12 |
| 城市更新是黨的十九屆五中全會作出的重大決策部署，也是省第十四次黨代會部署的專項行動。 2023-04-28 15:04:03 |
| 城市更新是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治、優(yōu)化、改善,實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公共建設(shè)配套等完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等提升的建設(shè)活動。 2023-04-28 15:05:30 |
| 實施城市更新行動是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、尊重人民群眾意愿、轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的必然選擇，實施城市更新行動要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。 2023-04-28 15:07:24 |
| 為什么要實施城市更新？ 2023-04-28 15:08:56 |
| 城市的發(fā)展不斷經(jīng)歷著更新、改造等“新陳代謝”，同樣也面臨著老化和衰落，城市更新便是應(yīng)對城市“衰老”的重要手段。 2023-04-28 15:10:41 |
| 在當前時期實施城市更新行動，是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律、適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展必然要求； 2023-04-28 15:12:27 |
| 是推動解決城市發(fā)展中的不平衡不充分問題和矛盾、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措； 2023-04-28 15:14:19 |
| 是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求；更是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要?？梢哉f，城市更新是大勢所趨、人心所向、中央關(guān)切、群眾期盼的大事好事。 2023-04-28 15:16:29 |
| 城市更新的重點任務(wù)有哪些？ 2023-04-28 15:17:41 |
| 由于城市更新行動不同于以往外延式增長的新區(qū)建設(shè)，其主要對象為建成地區(qū)，且建成現(xiàn)狀不同，所涉及的百姓利益、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和部門權(quán)責更加多元，工作綜合性、復(fù)雜性、探索性、創(chuàng)新性更加突出，因此，需要通過試點積累經(jīng)驗，探索形成具有地方特點的城市更新有效實施路徑。 2023-04-28 15:20:49 |
| 根據(jù)《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，我省實施城市更新包括七項重點任務(wù)：既有建筑安全隱患消除工程、實施市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程、實施老舊住區(qū)宜居改善工程、實施低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升工程、實施歷史文化保護傳承工程、實施城市生態(tài)空間修復(fù)工程以及實施城市數(shù)字化智慧化提升工程等七大工程，后期住建部根據(jù)有關(guān)工作又增加了“一老一小”相關(guān)內(nèi)容。 2023-04-28 15:25:14 |
| 實施城市更新的主要舉措有哪些呢？ 2023-04-28 15:27:09 |
| 實施城市更新前要開展城市更新體檢評估，結(jié)合房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、既有建筑安全隱患排查、城市生命線安全工程建設(shè)等工作，診斷“城市病”問題。 2023-04-28 15:30:29 |
| 根據(jù)體檢評估發(fā)現(xiàn)的問題和短板，統(tǒng)籌考慮歷史遺留問題的解決，制定至“十四五”末的城市更新行動計劃，根據(jù)現(xiàn)有支持政策和地方財力，確定城市更新的目標、范圍、項目清單和時序安排，明確資金投入和來源測算、運營管理以及保障措施等。 2023-04-28 15:32:11 |
| 要編制更新項目實施方案。以高品質(zhì)空間營造和活力運營為目標，包括項目整體策劃、建筑設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、資產(chǎn)盤活、資金統(tǒng)籌及運營管理等主要內(nèi)容。 2023-04-28 15:33:19 |
| 注重通過前期深度策劃，鼓勵功能混合和用途兼容，形成適應(yīng)性強、包容性強的項目實施方案。注重激發(fā)市場主體活力，提高市場主體參與度。 2023-04-28 15:36:05 |
| 開展城市更新試點工作。針對城市更新重點任務(wù)，省級建立了競爭性試點申報制度，組織各地開展試點申報，以點帶面，穩(wěn)妥推進。通過試點積累經(jīng)驗、形成示范，逐步推廣。 2023-04-28 15:38:16 |
| 如何在實施城市更新過程中防止大拆大建呢？ 2023-04-28 15:38:44 |
| 防止大拆大建是城市更新的重要底線，是未來城市更新的主基調(diào)，“在實施城市更新行動中防止大拆大建”將有效避免重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，對保留特定時代建筑、保持老城格局、延續(xù)城市特色風貌起到重要作用，體現(xiàn)了城市內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，是我國城市建設(shè)管理水平進一步提升的重要體現(xiàn)。 2023-04-28 15:41:20 |
| 為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2021年8月30日發(fā)布了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號），針對部分城市更新拆遷中出現(xiàn)的違背居民意愿，過度房地產(chǎn)化的大拆大建，增加了居民的生活成本等一系列城市問題，明確提出要堅持尊重居民意愿，堅持“留改拆”并舉，并提出了一系列的具體要求。 2023-04-28 15:43:44 |
| 《通知》明確提出：堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣。對城市大規(guī)模拆除、增建、搬遷等事項作出了原則性規(guī)定及程序性規(guī)定。 2023-04-28 15:44:49 |
| 城市更新要尊重舊城區(qū)原居民的安置意愿，鼓勵就地、就近安置，并明確了就近、就地安置率的比例等。堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶，對既有建筑、傳統(tǒng)格局等老城區(qū)人文自然風貌的保留及優(yōu)化也提出了具體的要求。 2023-04-28 15:45:56 |
| 城市更新過程中還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？ 2023-04-28 15:46:09 |
| 當前的城市更新依然存在著諸多矛盾和困境。
一是基層積極性不高。一般城市更新項目資金投入大，收益少，項目本身資金無法平衡，社會資本一般很少自愿參與，項目意義主要是社會價值而非經(jīng)濟價值。項目推進一般都是自上而下地推動，而非自下而上自發(fā)地推進。 2023-04-28 15:47:37 |
| 二是更新項目審批難。更新項目涉及已建成項目，功能改變涉及原出讓的土地性質(zhì)，建筑改造時涉及原規(guī)劃審批的設(shè)計方案和出讓時的規(guī)劃條件，可能會觸碰到后退紅線、容積率、面積和高度等剛性指標，還會碰到各種因歷史原因無法提供不動產(chǎn)證的項目。 2023-04-28 15:48:37 |
| 對于已建成并分割銷售的項目（如居住小區(qū)），在城市更新中若涉及共有部分的改造時，還涉及共有業(yè)主的權(quán)益，若按照1/2或2/3同意才可實施的話，推進難度非常巨大。 2023-04-28 15:49:42 |
| 三是技術(shù)標準執(zhí)行難?，F(xiàn)行技術(shù)標準基本上都是站在新建的角度上考慮和編制的，城市更新項目實施推進時，最終要落實到一個個具體的既有建筑改造項目上。在工程實際推進中可能會碰到無法找到當時的施工圖紙和施工資料，現(xiàn)狀不滿足現(xiàn)行規(guī)范或當時的規(guī)范，項目所在地地震區(qū)劃設(shè)防標準提高，項目改造涉及到建筑的局部等各種具體問題。 2023-04-28 15:50:48 |
| 我們常州在實施城市更新行動過程中開展了哪些工作？ 2023-04-28 15:51:01 |
| 近年來，我市大力貫徹落實國家和省關(guān)于實施城市更新行動的相關(guān)要求。去年3月，江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》，為推動城市更新工作提供了方向指引和具體目標。 2023-04-28 15:52:12 |
| 根據(jù)工作需要，我市成立了常州市實施城市更新行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，各轄市（區(qū)）、相關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進我市城市更新行動各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 2023-04-28 15:54:41 |
| 出臺了《關(guān)于促進存量建筑盤活利用的實施辦法》（常政辦發(fā)〔2021〕45號）等政策文件，進一步明確了存量建筑盤活利用的范圍、界定了相關(guān)概念、提出了規(guī)劃引導(dǎo)、列出了正負面清單、厘清了各部門的職責、暢通了審批路徑、強化了批后監(jiān)管等要求，為進一步加強存量建筑盤活利用，支持實施城市更新行動提供了政策保障。 2023-04-28 15:56:18 |
| 開展類試點示范。申報并獲批省級試點示范項目4個。著手于保護歷史文化、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全力保障和改善民生等方面，深入探索常態(tài)化、可持續(xù)的更新模式，為更廣范圍的城市更新提供示范和借鑒。 2023-04-28 15:57:30 |
| 好了，時間過得真快，本次的訪談就到這里了。今天就實施城市更新行動與網(wǎng)友進行了很好的交流，感謝經(jīng)焱總工程師的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見！ 2023-04-28 15:58:36 |