| 各位網(wǎng)友下午好，感謝大家關注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是做好“適應新發(fā)展需要，落實土地征收成片開發(fā)，推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”相關內(nèi)容，訪談邀請到市自然資源和規(guī)劃局副局長管衛(wèi)忠與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。那么我們先請管副局長和網(wǎng)友們打個招呼吧。 2021-09-30 15:31:19 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興有機會做客常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進行線上交流，也歡迎大家對我們工作提出寶貴的意見和建議。 2021-09-30 15:32:10 |
| 好的，今天的在線交流時間約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2021-09-30 15:32:45 |
| 請問什么是成片開發(fā)？ 2021-09-30 15:33:39 |
| 按照《土地管理法》四十五條中所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設區(qū)。 2021-09-30 15:34:43 |
| 由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設活動。 2021-09-30 15:35:04 |
| 以我市為例，行政轄區(qū)范圍總面積4372平方公里，其中市轄區(qū)（金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）面積2838平方公里；溧陽市面積1534公里。經(jīng)統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍面積約1573平方公里。也就是說我市的成片開發(fā)都應該在這1573平方公里范圍內(nèi)實施開發(fā)建設。 2021-09-30 15:37:09 |
| 為什么要出臺土地征收成片開發(fā)這個政策？ 2021-09-30 15:37:50 |
| 大部分網(wǎng)友應該清楚，我國憲法第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 2021-09-30 15:39:21 |
| 原《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！边@一規(guī)定使土地征收成為各類建設使用土地的唯一途徑。 2021-09-30 15:40:14 |
| 這種方式在促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也暴露出征地規(guī)模過大、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民合法權益保障不充分等問題。 2021-09-30 15:41:10 |
| 新修正的《土地管理法》按照黨的十八屆三中全會確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序的要求，明確軍事和外交，能源、交通、水利等基礎設施，科技、教育等社會公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時，考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的時期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第（五）項規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設可以征收土地。 2021-09-30 15:44:14 |
| 新舊土地管理法征地在符合公共利益方面有什么區(qū)別？ 2021-09-30 15:45:04 |
| 以前征收土地，國家雖然規(guī)定要符合公共利益的需要，但法律上一直沒有明確界定具體哪類用地符合公共利益。 2021-09-30 15:46:16 |
| 全國各地大多采取，用地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶同意前提下，依照上級規(guī)定的征地報批程序，辦理土地征收手續(xù)。 2021-09-30 15:47:33 |
| 現(xiàn)在征收土地，需嚴格按《土地管理法》第四十五條要求，按例舉的六類情形，進行對照，符合的才能征地，如涉及土地成片開發(fā)情形的，需要先行編制土地征收成片開發(fā)方案，并報經(jīng)有權政府同意。 2021-09-30 15:48:34 |
| 我市在用地申請時，就明確擬用地是否符合公共利益需要的情形，不符合的一律不安排新增建設用地計劃指標。在用地報批審查時，嚴格按《土地管理法》第四十五條要求，審查符合公共利益的佐證材料，確保依法依規(guī)辦理土地征收手續(xù)。 2021-09-30 15:51:00 |
| 請問誰來編制土地征收成片開發(fā)方案？誰來負責審批方案？ 2021-09-30 15:52:01 |
| 按照自然資源部關于印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》的通知（自然資規(guī)〔2020〕5號）文件精神，縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準。 2021-09-30 15:54:58 |
| 依據(jù)《江蘇省自然資源廳關于加快推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138 號）文件進一步明確，在國務院批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的土地征收成片開發(fā)方案，報省政府審批。 2021-09-30 15:56:37 |
| 在省人民政府批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的土地征收成片開發(fā)方案，從2021年9月1日起由省人民政府委托設區(qū)市人民政府審批，具體要求參照《省政府關于委托用地審批權的決定》（蘇政發(fā)〔2020〕40號）的規(guī)定，與建設用地審批權限保持一致。設區(qū)市人民政府批準的縣（市、區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案應在批準后10個工作日內(nèi)上報省自然資源廳備案。 2021-09-30 15:59:50 |
| 就我市來說，中心城區(qū)范圍內(nèi)的方案報省人民政府審批，中心城區(qū)范圍以外的由省政府委托市政府審批。 2021-09-30 16:00:54 |
| 土地征收成片開發(fā)方案包含哪些內(nèi)容？ 2021-09-30 16:03:57 |
| 這個問題相對比較專業(yè)。簡單來說，土地征收成片開發(fā)方案包括文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫及相關附件。 2021-09-30 16:04:30 |
| 文本包括總體概述和單個片區(qū)方案?？傮w概述涉及背景與區(qū)域概況、土地利用及符合規(guī)劃情況、方案實施進度安排及資金預算、已批準方案實施情況。單個片區(qū)方案涉及編制依據(jù)、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、成片開發(fā)的必要性、 成片開發(fā)的合規(guī)性、項目建設與時序安排、被征地農(nóng)民權益保障、資金預算與效益評估、保障措施等。 2021-09-30 16:07:05 |
| 表格包括基本信息表、面積按權屬性質(zhì)匯總表、規(guī)劃統(tǒng)計表和資金預算匯總表等。數(shù)據(jù)庫主要是空間和非空間數(shù)據(jù)圖層。相關附件包括成片開發(fā)范圍示意圖、土地利用現(xiàn)狀圖和國土空間規(guī)劃示意圖等。 2021-09-30 16:08:43 |
| 成片開發(fā)如何保障被征地農(nóng)民的合法權益？ 2021-09-30 16:09:00 |
| 這個問題我覺得問的很好，維護被征地農(nóng)民合法權益，是新土地管理法的重要內(nèi)容，也是我們工作的重點。 2021-09-30 16:09:50 |
| 今年我市各轄市、區(qū)人民政府在編制土地征收成片開發(fā)方案時，嚴格按相關要求，做到了充分保障農(nóng)民權利和公眾知情權，編制的土地征收成片開發(fā)方案均廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者意見。 2021-09-30 16:12:06 |
| 每一個片區(qū)都經(jīng)過集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并出具了同意征收的證明材料。方案中還制定保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的具體措施。通過上述程序和詳實的措施，真正做到切實維護被征地農(nóng)民的合法權益。 2021-09-30 16:15:05 |
| 到現(xiàn)在，常州市批準了哪些成片開發(fā)方案？ 2021-09-30 16:15:33 |
| 今年8月13日，經(jīng)省政府批準，省自然資源廳下發(fā)了《江蘇省自然資源廳關于批準溧陽市2021-01號等6個土地征收成片開發(fā)方案的函》（蘇自然資函〔2021〕909號），批準了包括溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)共59個開發(fā)片區(qū)，土地征收成片開發(fā)范圍面積共計約5.3萬畝。 2021-09-30 16:18:46 |
| 因片區(qū)比較多，在這兒無法一一介紹，如果有網(wǎng)友感興趣，可以到各轄市、區(qū)的網(wǎng)站上查詢。 2021-09-30 16:19:24 |
| 我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作，如果項目納入不了成片開發(fā)的項目如何用地？ 2021-09-30 16:20:03 |
| 這位網(wǎng)友大可不必擔心，2020年1月1日執(zhí)行的《土地管理法》，雖然縮減了征地的范圍，但刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定，從而打破了集體建設用地入市的障礙。 2021-09-30 16:22:28 |
| 此外，新法還增加了對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。 2021-09-30 16:24:19 |
| 賦予了集體建設用地與國有建設用地同權同價的這種使用權能。應該說，這是這次土地管理法修改最大的亮點，同時也是我們土地管理制度一次重大的變革。 2021-09-30 16:25:26 |
| 我市各轄市、區(qū)都已經(jīng)開展了集體經(jīng)營性用地入市試點工作，武進區(qū)更是在2016年作為全國33個試點地區(qū)之一，啟動土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點，積累了大量的成功經(jīng)驗。我相信在政策引導和規(guī)劃的引領下，集體經(jīng)營性用地入市將對鄉(xiāng)村振興有非常重要的促進作用。 2021-09-30 16:27:38 |
| 好了，時間差不多了，我們今天的訪談就到這里了。 2021-09-30 16:27:50 |
| 今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，也感謝領導們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見！ 2021-09-30 16:28:12 |