為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作的重要指示精神以及江蘇省氣象局、江蘇省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化氣象安全工作的通知（蘇氣發(fā)〔2017〕12號(hào)）等文件要求，常州市氣象局、常州市安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化氣象安全工作的通知》（常氣發(fā)〔2017〕49號(hào)）?，F(xiàn)對(duì)該文件政策解讀如下：

一、相關(guān)背景

市政府辦公室貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》精神，于2016年12月27日印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定>的通知》。隨著行政審批制度改革的深入，按照國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的文件規(guī)定，我市已經(jīng)取消了“建設(shè)項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估” 防雷行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；防雷裝置設(shè)計(jì)審核不再要求申請(qǐng)人提供防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置竣工驗(yàn)收不再要求申請(qǐng)人提供新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)報(bào)告，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)。 同時(shí)就優(yōu)化建設(shè)工程防雷行政許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和保障建設(shè)工程防雷安全等方面作出明確規(guī)定。

一是將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可工作，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。

二是油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。

三是公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

四是明確防雷安全監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)政府要繼續(xù)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的原則，切實(shí)履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，明確和落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。

二、政策要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步提高氣象安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)憂患意識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)， 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六項(xiàng)重點(diǎn)”的重要指示精神， 貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》 等法律法規(guī)和中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，采取有力措施，切實(shí)做好氣象安全工作。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管控治理體系

各級(jí)氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，推行氣象災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)管控，氣象部門會(huì)同安監(jiān)等部門建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄并向社會(huì)公布，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間、與氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位之間信息互聯(lián)互通和信息共享。強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害因素可能誘發(fā)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，督促企事業(yè)單位建立氣象安全風(fēng)險(xiǎn)管控和自查、自改、自報(bào)的隱患排查治理體系。

（三）開展防雷安全監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)

各級(jí)氣象、安監(jiān)部門密切配合，組織開展防雷安全監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。建立防雷安全監(jiān)管清單和防雷重點(diǎn)單位主體責(zé)任清單，嚴(yán)格防控易燃易爆?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，開展執(zhí)法檢查，全面排查整治涉及易燃易爆?；返纳a(chǎn)場(chǎng)所、物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域，以及雷電易發(fā)區(qū)人員密集場(chǎng)所的防雷安全隱患，提升易燃易爆?；泛腿藛T密集場(chǎng)所防雷安全管理水平?；窘⒁兹家妆；沸畔⒐蚕頇C(jī)制，有效防范遏制易燃易爆危化品和人員密集場(chǎng)所防雷安全事故。

（四）切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)氣象部門要進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息和安全提示，做好氣象安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害防御等的技術(shù)支撐和行政督查工作；會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門督促、指導(dǎo)企事業(yè)單位和全社會(huì)有效防范應(yīng)對(duì)，提升氣象安全生產(chǎn)事故防范能力。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，做好氣象安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，積極會(huì)同氣象部門做好氣象災(zāi)害防范，嚴(yán)格落實(shí)氣象安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，做好氣象安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。

三、保障措施

一是完善防雷公共安全管理工作機(jī)制，把防雷公共安全工作納入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。氣象與安監(jiān)等部門建立防雷安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將防雷安全納入各級(jí)政府安全管理范疇。建立健全易燃易爆?；髽I(yè)和雷電高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)雷電災(zāi)害隱患排查、檢查、督查和風(fēng)險(xiǎn)治理聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除雷電災(zāi)害安全隱患。

二是健全監(jiān)管工作機(jī)制。氣象部門會(huì)同安監(jiān)部門依托本級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，聯(lián)合有關(guān)部門，建立聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)氣象安全監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)的督促檢查，聯(lián)合開展氣象安全工作大檢查。

三是氣象部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門建立建設(shè)工程防雷管理工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和相互配合，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究解決防雷管理中的重大問題，優(yōu)化審批流程，規(guī)范中介服務(wù)行為。   

四是探索建立綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管措施，依托信息化手段，構(gòu)建暴雨、大風(fēng)、高溫、大霧等氣象安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通，完善并運(yùn)用防雷安全重點(diǎn)單位信息庫(kù)、防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫(kù)，防雷技術(shù)專家?guī)斓?，?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐，提升科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)決策和應(yīng)急處置能力。

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