2017年5月中旬，常州市市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關于構建和諧勞動關系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將有關內容解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

一是順應社會發(fā)展。勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經濟發(fā)展與社會和諧。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對構建和諧勞動關系提出了明確要求，習近平總書記多次強調構建和諧勞動關系的經濟、政治和社會意義十分重大而深遠，對構建和諧勞動關系工作多次作出重要指示批示，強調要把構建和諧勞動關系作為一項重要而緊迫的政治任務抓實抓好。2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)﹝2015﹞10號）；2016年1月，省委、省政府出臺了《關于構建和諧勞動關系的實施意見》（蘇發(fā)﹝2016﹞8號），貫徹落實黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的決策部署。

二是順應時代需求。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞資矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，給經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響，構建和諧勞動關系的任務越發(fā)艱巨繁重。近年來，我市各級黨委、政府認真貫徹上級決策部署，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，總體保持了全市勞動關系和諧穩(wěn)定。同時，我市高度重視和諧勞動關系創(chuàng)建工作，截至目前，有812家企業(yè)被評為市級及以上勞動保障誠信（示范）企業(yè)，358家企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）被評為市級以上和諧勞動關系企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）。

三是順應百姓期盼。隨著經濟發(fā)展方式轉變，企業(yè)轉型升級步伐加快，職工的利益訴求日益多元，調處手段受限，調處難度加大。2016年，全市各級勞動人事爭議調解組織和勞動人事爭議仲裁機構處理各類勞動人事爭議案件15945件；全市各級勞動監(jiān)察部門受理投訴舉報2785件，立案1519件。勞動爭議案件居高不下，協(xié)調處置難度不斷加大，只有不斷創(chuàng)新，才能順應廣大企業(yè)職工對構建和諧有序勞動關系的期盼。

二、《實施意見》是如何起草的？

2016年4月，在認真學習研讀國家、省相關精神的基礎上，市人社局主持起草了我市《關于構建和諧勞動關系的實施意見》，2016年4月-12月，市人社局多次召開市、局有關單位和部門會議征求聽取意見，在國家《意見》、省《實施意見》框架精神下，同時學習借鑒了浙江省、蘇州市等《實施意見》精神，尤其是結合我市實際情況，體現(xiàn)常州特色，注重可操作性，對《實施意見》多次進行研究討論、修改完善，最終形成審議稿。2016年12月28日、2017年4月10日分別通過了市政府常務會議和市委常委會原則審議，5月15日以中共常州市委、常州市人民政府名義正式印發(fā)實施。

三、《實施意見》主要內容是什么？

《實施意見》共有六個部分，二十一條，主要內容有：

1、明確了構建和諧勞動關系的指導思想、工作原則和主要目標。

2、依法維護職工合法權益。明確了依法簽訂勞動合同、依法開展集體協(xié)商、依法保障職工工資、依法參加社會保險、依法安排休息休假、依法建立健全勞動安全衛(wèi)生保護制度等方面內容。

3、注重加強職工人文關懷。明確了改善職工福利待遇、關注職工身心健康、重視職工職業(yè)發(fā)展等方面內容。

4、完善勞動關系調處機制。明確了健全企業(yè)內部協(xié)調機制、健全勞動保障監(jiān)察制度、健全勞動爭議調處機制、健全預警和應急處置機制、健全協(xié)調勞動關系三方機制等方面內容。

5、努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。明確了加大政策支持力度、努力減輕企業(yè)負擔等方面內容。

6、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確加強組織領導、加強和諧勞動關系工作能力建設、深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動、充分發(fā)揮企業(yè)黨群組織作用、加大構建和諧勞動關系宣傳力度等方面內容。

四、我市《實施意見》有哪些特色創(chuàng)新？

國家出臺《關于構建和諧勞動關系的意見》中，從加強勞動合同管理、大力推進集體協(xié)商制度、健全協(xié)調勞動關系三方機制、健全企業(yè)民主管理和廠務公開制度等九個方面提出了建設性意見。我省《實施意見》中，從準確把握構建和諧勞動關系的總體要求、依法保障和發(fā)展職工基本權益、健全勞動關系協(xié)調機制、不斷創(chuàng)新勞動關系矛盾調處機制等七個方面提出具體的實施意見。我市《實施意見》在貫徹國家、省的文件精神上還體現(xiàn)了常州的特色創(chuàng)新工作：

一是落實一個“責”，三方共建和諧關系。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，政府要統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調處；企業(yè)要增強依法用工意識，勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，社會保險全面覆蓋；職工要提高依法維權能力，積極參與民主管理，推進廠務公開。

二是聚焦一個“新”，開展綜合試驗區(qū)建設。開展以鐘樓經濟開發(fā)區(qū)為試點的省級和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新機制，開拓路徑，綜合施策，先試先行積累經驗，為構建我市和諧勞動關系起到引領示范作用。

三是圍繞一個“近”，家門口解決勞動爭議。從勞動關系矛盾調處機制上創(chuàng)新，服務群眾，在全省率先開展規(guī)范基層勞動人事爭議調解組織建設，力爭2018年底全市所有鎮(zhèn)（街道）按標準建成勞動人事爭議調解中心，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，勞資糾紛可以在家門口解決。

四是突出一個“優(yōu)”，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制。在全省率先開展勞動保障綜合執(zhí)法改革，建立權責統(tǒng)一、權威高效的勞動保障執(zhí)法體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，在人力資源社會保障行政執(zhí)法活動中創(chuàng)新六大執(zhí)法機制，即健全聯(lián)動協(xié)作、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、隨機抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法追究機制。堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、部門聯(lián)動，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

五是強調一個“防”，堅持源頭治理。建立集應急聯(lián)動、指揮調度、預警監(jiān)測、分級處置等功能于一體的全市勞動關系運行監(jiān)測中心，從源頭預防勞資矛盾，健全勞動關系群體性事件的監(jiān)測預警、事前預防、應急處置工作機制。

五、我市《實施意見》在構建和諧勞動關系基礎工作方面有哪些具體措施?

一是加強勞動合同管理。全市各級政府要開展勞動合同簽訂情況專項檢查，加強對企業(yè)和職工的指導服務。深入推進勞動用工錄用備案制度建設，動態(tài)掌握企業(yè)勞動用工狀況。

二是深入推進集體協(xié)商。貫徹落實《江蘇省集體合同條例》、《常州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》，推動企業(yè)建立健全平等協(xié)商機制，依法簽訂集體合同。

三是完善工資支付保障。加快建立健全治理拖欠農民工工資問題的長效機制，建立健全工資支付保證金、應急周轉金等制度，逐步建立建筑領域工程款與工資款分賬管理、實名制用工管理、銀行代發(fā)工資等制度。加強行政司法聯(lián)動，堅決打擊惡意欠薪行為，對拒不支付勞動報酬的違法單位和責任人員依法及時追究和處理。

四是擴大社會保險覆蓋面。推進快遞業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)等新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。繼續(xù)施行建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動。積極推進主城區(qū)社會保險“一體化”，加快實施社會保障“一卡通”，著力打造“陽光社?！?，不斷提高社會保險經辦服務質量。

五是保障職工的休息休假權益。執(zhí)行職工帶薪年休假制度。全市各級人力資源社會保障部門要加強對企業(yè)實行特殊工時制度的審批和管理，指導監(jiān)督企業(yè)合理安排工作時間。

六是努力改善職工勞動條件。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。做好夏季高溫期間防暑降溫工作，并按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。

七是完善勞動關系調處機制。創(chuàng)新執(zhí)法機制，健全聯(lián)動協(xié)作、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、隨機抽查、信用監(jiān)管、執(zhí)法追究等機制。加強勞動保障誠信評價制度建設，健全企業(yè)守法誠信檔案，建立嚴重失信用工企業(yè)“黑名單”制度，加大對違法失信行為的懲戒力度。規(guī)范基層勞動人事爭議調解組織建設，力爭2018年底全市所有鎮(zhèn)（街道）按標準建成勞動人事爭議調解中心。加強鎮(zhèn)（街道）巡回仲裁庭建設，提升巡回仲裁庭辦案能力。優(yōu)化整合資源，建立集應急聯(lián)動、指揮調度、預警監(jiān)測、分級處置等功能于一體的全市勞動關系運行監(jiān)測中心。

八是健全協(xié)調勞動關系三方機制。健全全市協(xié)調勞動關系組織體系，將現(xiàn)有的各級協(xié)調勞動關系三方組織名稱統(tǒng)一為“協(xié)調勞動關系三方委員會”。全面推動三方機制向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和產業(yè)系統(tǒng)延伸，加強信息互通和工作指導。

九是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動建立以人才招引、創(chuàng)業(yè)培訓、融資支持、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務等為主要內容的中小企業(yè)服務體系，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，促進企業(yè)轉型升級。加強和改進管理服務，減少和規(guī)范涉企行政審批事項，落實權力清單制度與責任清單制度，公開權力運行流程和收費標準，及時梳理和公布涉企的行政事業(yè)性收費項目，提高審批事項的工作效率。

六、今年在構建和諧勞動關系有哪些重點工作？

為貫徹落實《實施意見》，切實維護勞動者權益，促進全市勞動關系和諧穩(wěn)定，我市陸續(xù)出臺配套舉措，全力以赴抓好以下“四大行動”：

一是綜合試驗區(qū)推進行動。我市鐘樓經濟開發(fā)區(qū)作為和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設試點、天寧經濟開發(fā)區(qū)作為和諧勞動關系示范園區(qū)創(chuàng)建項目列入我省2017年度和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設試點和示范創(chuàng)建項目。探索綜合實驗區(qū)建設，以創(chuàng)新調整勞動關系制度，完善權益保障、勞動關系協(xié)調和矛盾調處機制、健全全社會共同參與的工作體系、提升協(xié)調勞動關系能力為重點，為勞動關系領域的改革創(chuàng)新探索新路、積累經驗。

二是基層組織拓展行動。我市選擇以鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調解中心建設為中心，系統(tǒng)推進各項建設，夯實基礎，提升能力，打造“廣覆蓋”調解、“專業(yè)化”仲裁格局。開展基層勞動爭議調解中心標準化建設，用三年的時間，確保基層完成名稱、職責、辦案規(guī)范、場所建設、培訓與證件發(fā)放“六個統(tǒng)一”的建設要求，促進基層能效提升。在案件數(shù)量較多、增幅較大、有一定條件與能力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立勞動人事爭議巡回仲裁庭。

三是監(jiān)測平臺完善行動。建設全市勞動關系運行監(jiān)測中心，有效提高辦案效率，不斷提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管記錄有痕、責任可追。同時，結合金保二期工程，推進勞動關系權利事項全程網(wǎng)上辦理，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)連續(xù)、系統(tǒng)、完整、規(guī)范地收集、分析、報告用人單位勞動關系運行情況，實現(xiàn)對勞動保障情況事前預警預測，加大事中監(jiān)管效率和監(jiān)察質量，實現(xiàn)由被動監(jiān)察向主動預防式監(jiān)察轉變。

四是行政審批改革行動。深入推進“放管服”改革,瞄準審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強的“三個最”目標，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高審批事項工作效率，逐步實現(xiàn)“不見面”審批和“一張網(wǎng)”辦理。人社領域各項行政權力事項推進“三接三放四集中”改革：承接省級下放的勞務派遣、外國人就業(yè)、技能鑒定機構等許可事項；在主城區(qū)下放勞務派遣、工時許可、職業(yè)中介等許可事項，方便企業(yè)就近辦理；各項行政事項從受理、現(xiàn)場勘察、審查、決定、送達全部集中在服務中心窗口實施。加強對基層業(yè)務指導，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，集中高效審批，優(yōu)化網(wǎng)上服務，確保審批事項“接得住”“放得下”“管得好”。落實監(jiān)管責任，強化過程管控，實現(xiàn)行政許可的監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。

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