為加強市級政府投資建設(shè)項目資金管理，規(guī)范政府投資評審行為，提高財政資金使用績效, 2014年12月25日，常州市人民政府出臺了《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2014〕16號），為我市政府投資評審業(yè)務(wù)工作能順利、有序、健康地開展提供了政策保障。
    一、制定《暫行辦法》的必要性
    政府投資評審是政府賦予財政部門的一項重要職責(zé)，自1999年至今，全國各地已有大批投資評審機構(gòu)相繼成立，在加強財政管理和提高投資效益方面取得了顯著成效。省內(nèi)各省轄市除南京外（因有省投資評審中心）都已成立了投資評審機構(gòu)，并已摸索出一套成熟的投資評審管理制度體系，尤其是蘇州，2007年出臺第一輪投資評審管理辦法，并于2014年由蘇州市政府以規(guī)范性文件形式出臺了第二輪投資評審管理辦法。
    我市投資評審中心于2013年設(shè)立，為規(guī)范投資評審行為，亟需制定相應(yīng)的評審管理辦法，使政府投資評審業(yè)務(wù)工作順利、有序、健康地開展，提高政府投資資金績效水平。
    二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及財政部、省廳投資評審和基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，《暫行辦法》對以下幾個方面的內(nèi)容進行了規(guī)定：
    1、政府投資評審的主體。
    《暫行辦法》第四條規(guī)定：財政部門是政府投資項目評審工作的行政主管部門，具體工作由其所屬投資評審機構(gòu)或者委托中介審計服務(wù)商實施，審計服務(wù)商通過公開招標產(chǎn)生。投資評審所需評審費用由財政預(yù)算專項安排或者直接列入建設(shè)成本。
    2、政府投資評審的范圍。
    《暫行辦法》第五條將政府投資評審的范圍劃分為三種，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排的建設(shè)項目，政府性融資安排的建設(shè)項目以及其他需要評審的建設(shè)項目。
    3、政府投資評審的內(nèi)容。
    《暫行辦法》第六條對政府投資評審內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定，主要包括對政府投資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算及決算進行評價與審查，以及對項目實施過程中重點環(huán)節(jié)進行評審，如招投標及合同簽署、工程建設(shè)各項費用的支付、重大設(shè)計變更及索賠等。
    4、政府投資評審的方式。
    《暫行辦法》第七條中將政府投資評審方式劃分為四種，分別是對項目進行全過程跟蹤評審、對項目部分環(huán)節(jié)進行專項評審、對項目現(xiàn)場進行抽樣評審以及其他評審方式。
    5、政府投資評審的實施程序。
    《暫行辦法》第八條將實施程序劃分為確定評審項目、組織實施評審、形成評審報告、審核評審報告四個步驟，即由財政部門每年根據(jù)政府投資計劃下達評審文件，投資評審機構(gòu)組織實施評審，并出具相關(guān)階段初步評審意見，與項目建設(shè)單位交換意見后形成評審報告，報市財政部門審核。
    6、政府投資評審涉及相關(guān)單位的職責(zé)分工。
    《暫行辦法》第九條至第十四條對評審過程中所涉及的財政部門、項目主管部門、投資評審機構(gòu)、審計服務(wù)商及項目建設(shè)單位等各單位的職責(zé)進行了明確。
    7、政府投資評審的效力。
    《暫行辦法》第十五條至十七條規(guī)定了政府投資評審的效力，即評審報告經(jīng)財政部門審核后，作為發(fā)改部門批復(fù)初步設(shè)計概算的參考依據(jù)，同時也作為財政部門安排和調(diào)整項目預(yù)算、批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù)，以及項目建設(shè)單位實施招投標及政府采購、簽訂合同、進行設(shè)計變更、控制項目資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算以及固定資產(chǎn)交付等事項的依據(jù)。
    8、《暫行辦法》第十八條至第二十條規(guī)定了政府投資評審各相關(guān)單位及人員違反法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
    三、關(guān)于實施時間和具體操作事宜
    本辦法自2015年1月1日起施行。各轄市、區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)實施辦法。另外，本文件印發(fā)后，財政部門將會同相關(guān)部門制定本辦法實施細則。

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