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常州市人力資源和社會保障局關于守信激勵和失信懲戒的實施辦法（試行）

為加快推進全市人力資源社會保障領域信用體系建設，倡導誠實守信，懲戒失信行為，促進人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國社會保險法》、《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號）、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》(蘇政辦發(fā)〔2013〕100號)等有關規(guī)定，制定《常州市人力資源社會保障領域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)將《實施辦法》解讀如下：

一、《實施辦法》的出臺背景

近年來，國家正在大力推進社會信用體系建設，構建良好社會信用環(huán)境，形成守信激勵、失信懲戒的社會氛圍。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對社會信用體系建設提出了明確要求，強調要“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。2014年6月，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），提出了“建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制”。2016年6月，國務院出臺《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號），加快構建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。此后，各部門、各級地方政府都加緊部署實施。

就條線上來看，2015年省人社廳出臺了《江蘇省用人單位勞動保障信用分類監(jiān)督管理辦法(試行)》（蘇人社規(guī)〔2014〕2號），省人社廳、住建廳、信用辦、人民銀行出臺了《關于印發(fā)<建立嚴重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制的意見>的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕395號），2017年人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號）。在2017年度國家、省保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則中，也將失信懲戒工作納入考核。2017年10月《江蘇省社會保險失信行為管理辦法（試行）》、《江蘇省社會保險失信行為認定辦法（試行）》也在征求意見中。就全市層面來看，2015年市政府就發(fā)布了《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等有關規(guī)定。根據(jù)中央、省、市文件精神，結合人社工作特點，市人社局研究起草了《常州市人力資源社會保障領域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》，召集相關部門、轄市區(qū)聽取意見，對《實施辦法》進行了多次研究討論、修改完善，形成目前《實施辦法》。

二、《實施辦法》的特色亮點

《常州市人力資源社會保障領域守信激勵和失信懲戒實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）主要是正確引用上級部門規(guī)定，結合實際對相關規(guī)定進行了匯總、分類、明確和細化，主要有以下幾個特點：

一是適用范圍全覆蓋?！秾嵤┺k法》的守信和失信行為類型內(nèi)容全面，共計守信、失信類型13個大項，失信行為認定23條70個小項。適用范圍不僅包括法人單位、社會組織還包括個人、重點職業(yè)人群，為全省首個人社領域的守信激勵失信懲戒辦法，在全國也是首個內(nèi)容覆蓋社會法人、個人的《實施辦法》。內(nèi)容涵蓋了所有人社領域勞動用工、工資支付、培訓就業(yè)、人事人才、社保參保、待遇享受等方面的信用信息。特別是側重人民群眾反映強烈、對社會發(fā)展負面影響較大的重點領域失信問題，例如嚴重欠薪行為、冒領死亡人員養(yǎng)老金、違規(guī)使用醫(yī)?？ā⑻兹【蜆I(yè)社保專項資金等失信行為。

二是有獎有懲全公開。充分運用信用激勵和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎懲機制。對誠實守信主體，建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會推介，引導各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠，進一步提高守信收益。在對失信行為作出處理和認定基礎上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。對一般失信行為通過信用提醒、誠信約談等方式懲戒；對較重和嚴重失信行為納入市公共信用信息“黃名單”和“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。

三是分層界定全透明。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度。對失信行為進行專門的分類，科學、公正、合理地確定了一般、較重、嚴重的行為劃分標準，對應不同的懲戒方式，張弛有度，便于實際操作。

四是失信懲戒全聯(lián)通?！秾嵤┺k法》將社會法人、自然人和社會組織等各類社會信用主體的信用信息統(tǒng)一歸集在市信用信息共享平臺和人社網(wǎng)站上向社會公開，加大聯(lián)合懲戒的力度。同時，建立健全失信行為舉報制度，公開舉報方式，暢通舉報渠道，方便人民群眾舉報，并為舉報人保密。

三、《實施辦法》的主要內(nèi)容

《實施辦法》共七章二十九條。

1.總則。明確了常州市人社領域守信激勵失信懲戒實施辦法的適用范圍、工作職責。市人力資源和社會保障局信用信息主管職能處室負責局信用信息管理系統(tǒng)的建立和維護，審核批準擬向市公共信用信息中心報送的信用信息，負責信用信息的歸集、交換、共享、異議處理和使用管理。其他業(yè)務處室、事業(yè)單位按照“誰管理、誰認定、誰負責”的原則，根據(jù)本部門、本單位職責具體負責信用信息的記錄、上報，對失信主體實施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進行信用修復。各轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門按照各自職責，具體負責本轄區(qū)內(nèi)被征信主體的信用信息的記錄、歸集、交換、異議處理和使用管理，對失信主體實施約談提醒和懲戒，督促被征信對象進行信用修復。

2.類型和分類?！秾嵤┺k法》規(guī)定守信行為主要包括：（一）遵守人力資源社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，近2年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為或依法不予立案，且未發(fā)生集體勞動爭議案件的，勞動保障信用分類被定為A類的;（二）參與市創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)并被評定為四星級及以上的；（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認為應當列為守信行為的其他情形。

《實施辦法》規(guī)定失信行為主要包括：（一）違法用工或者拖欠員工工資的；（二）不依法參加社會保險、不依法申報或者繳納社會保險費的；（三）騙取、套取財政補貼等各類財政專項資金的；（四）騙取社會保險基金支出或者社會保險待遇的；（五）不配合人力資源社會保障行政部門執(zhí)法檢查、不配合社會保險監(jiān)督檢查、稽核或者審計，拒絕提供有關材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉移、隱匿相關證據(jù)的；（六）拒不履行勞動保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；（七）受到行政、刑事處罰等其他違法違規(guī)行為；（八）重點職業(yè)人群在取得各類執(zhí)業(yè)資格、職務和榮譽過程中，公務員或行政職業(yè)崗位人員在執(zhí)業(yè)過程中，公務員或事業(yè)單位招考過程中以及其他違法、違紀或者違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的；（九）社會培訓機構年度評估不合格的；（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定認為應當列為嚴重失信信用信息的其他情形。

3.來源、記錄、報送與共享。人社領域所有守信失信行為的信用信息收集、認定由市人力資源和社會保障局各職能部門和單位依照“誰管理，誰認定，誰負責”的原則，按照管理權限認定本部門職能范圍內(nèi)的守信或失信行為，定期歸集報局規(guī)劃信息處，并根據(jù)失信行為標準提出失信等級建議，一般和較重失信行為經(jīng)本部門、單位分管領導審核，嚴重失信行為應報本部門、單位主要領導審核簽批。局規(guī)劃信息處負責守信、失信信息的歸集和報送，相關信息經(jīng)領導審核簽批后報送市公共信息信息系統(tǒng)。各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局歸集的信用信息應向同級信用管理部門報送，同時報市人力資源和社會保障局備案。

4.守信激勵措施。對守信的單位或個人，在符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，可以根據(jù)不同程度采取相應措施予以激勵：（一）在日常監(jiān)管中，免除檢查或者減少檢查頻次;（二）用人單位及其法定代表人、負責人在評比表彰、獎勵和認定類活動中，給予優(yōu)先推薦;（三）在公共傳播媒體上對守信典型進行宣傳報道，對評為和諧勞動關系企業(yè)的給予一定獎勵；（四）在政府性資金支持等選擇性扶持政策的執(zhí)行時，優(yōu)先安排扶持措施或者加大扶持力度;（五）優(yōu)先推薦承接政府授權和委托事項；（六）優(yōu)先推薦獲得政府購買社會組織服務項目；（七）在特殊工時、勞務派遣等行政許可、行政確認等事項給予優(yōu)先準入，經(jīng)審批實行特殊工時制的，給予最多三年的有效期；（八）在申請醫(yī)保定點單位時給予優(yōu)先準入；（九）參與市創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)并被評定為四星級及以上的用人單位，連續(xù)兩個自然年度工傷發(fā)生率為零且工傷保險支繳率為零，在現(xiàn)有下浮比例基礎上再下浮10%。

5.失信懲戒措施。對嚴重失信行為實行以下管理：（一）列為日常監(jiān)管的重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；（二）對違法行為從嚴查處，向社會公開失信信息；（三）不給予或者撤銷相關榮譽稱號，撤銷或者降低獲得肯定評價的評估等級，禁止參與評先評優(yōu)；（四）對醫(yī)保定點等單位不予簽訂社會保險服務協(xié)議，對已簽訂社會保險服務協(xié)議的予以解除；（五）個人禁止報考公務員或者行政事業(yè)性崗位工作人員，暫?；蛘呷∠c失信行為相關的職業(yè)資格、緩評職稱，取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持；（六）列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單，按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》第二十二條、《江蘇省自然法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）第二十三條、《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）第十九條予以懲戒。同時，被認定為一般和較重失信行為的單位和個人，在每季度結束后30日內(nèi)，通過人力資源社會保障部門網(wǎng)站以及其他相關平臺和媒體向社會公布。被認定為嚴重失信行為的單位和個人，列入市公共信用信息系統(tǒng)，通報有關部門實施聯(lián)合懲戒。

6.異議處理和信用修復。《實施辦法》規(guī)定，被征信對象對失信行為認定有異議的，可向作出認定的人社主管部門提交異議申請。同時，被征信對象在整改后，可向人社主管部門提出信用修復申請。對經(jīng)信用修復的經(jīng)營主體，可減輕或免予相關懲戒。同時還明確了人社內(nèi)部的內(nèi)控機制、信息公開和管理責任，并規(guī)定了失信舉報的制度和方式。

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