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《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》政策解讀
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視個人誠信建設。在黨的十九大上，習近平總書記對信用體系建設提出了一系列新要求，要推進誠信建設制度化，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等。為弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，2016年國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）,2017年省政府出臺《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號）等文件。個人誠信既是社會誠信的重要組成部分，也是社會誠信的基礎。
二、起草過程和意義
為全面貫徹落實黨的十九大精神，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄和信用信息系統(tǒng)建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，市經信委（市信用辦）在認真調研和聽取各方意見的基礎上，起草了《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》（簡稱《實施意見》）。
《實施意見》的制定是全面推進誠信常州和社會信用體系建設的迫切要求、是深刻學習和深入適應社會主要矛盾變化的必然舉措、是打造共建共治共享的社會治理新格局的重要手段。個人誠信建設作為和諧社會、文明社會建設的基石，對于進一步強化個人誠信意識，形成誠信為本的共同價值追求和社會氛圍，筑牢社會誠信體系基石意義重大。因此建設完善的個人誠信體系，保障個人誠信行事的規(guī)范，對于全面推進社會信用體系的建設，有效提高社會誠信水平，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍具有重大意義。
三、主要內容
《指導意見》共分七個部分。
第一部分是總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以政府推動和社會共建、健全制度和規(guī)范發(fā)展、全面推進和重點突破、強化應用和獎懲聯(lián)動為基本原則，加快個人誠信記錄和信用信息系統(tǒng)建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。到2020年底，在全市范圍內建立起全面、規(guī)范、有效的個人誠信體系，實現(xiàn)各級公共信用信息系統(tǒng)個人信用信息交換、共享和應用，構建較為完善的個人守信激勵和失信懲戒機制，推動信用信息在個人經濟社會活動中廣泛應用，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。
第二部分是加強個人誠信教育。主要是從大力弘揚誠信文化、廣泛開展誠信宣傳、積極推介誠信典型、廣泛開展信用教育培訓等四個方面加強開展個人誠信教育。以開展“道德講堂”誠信主題宣傳活動，普及誠信道德規(guī)范，使《實施意見》更具常州特色。
第三部分是加快推進個人信用記錄建設。主要是從推動完善個人實名登記制度、建立重點領域個人信用記錄等二個方面推進個人信用記錄建設。
第四部分是完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。主要從保護個人信息安全、加強隱私保護、建立信用修復機制等三個重點方面為個人誠信體系建設提供保障，強調了信用修復方面相關部門的責任和要求。
第五部分是規(guī)范推進個人信用信息共享使用。主要從建立健全市公共信用信息系統(tǒng)自然人基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺、推動個人公共信用信息共享、積極開展個人公共信用信息服務等三個方面加強對個人信用信息應用的規(guī)范和推動。探索依據(jù)個人公共信用信息建立個人文明信用積分管理機制。將個人文明信用積分、商務信用積分體系與社會公共服務有效結合，強化線上線下聯(lián)動。
第六部分是完善個人守信激勵和失信懲戒機制。主要從為優(yōu)良信用個人提供更多服務便利、對重點領域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒和推動形成市場性、社會性約束和懲戒等3個方面擴大針對個人聯(lián)動獎懲機制的實施效果和影響范圍。
第七部分是強化保障措施。主要是從加強組織領導、加大資金支持力度和強化責任分工落實等三個方面提出了明確要求。
《常州市全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見》政策解讀
一、出臺背景
2016年11月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第29次會議，審議通過了《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等三個文件，并于12月以文號“發(fā)改財金〔2016〕2794號”印發(fā)實施。為加強電子商務全流程信用建設，著力解決電子商務交易各方信任缺失問題，完善市場化評價體系，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境，省政府辦公廳出臺了《關于印發(fā)江蘇省加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號），著力構建相對完善電子商務領域的信用體系，更好發(fā)揮電子商務在促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的重要作用。
二、起草過程和意義
為全面貫徹落實黨的十九大精神，大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務市場秩序，市經信委（市信用辦）在認真調研和聽取各方意見的基礎上，起草了《常州市全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見》（簡稱《實施意見》）。
隨著電子商務廣泛滲透到商貿流通領域的各個環(huán)節(jié)，在電子商務市場迅速發(fā)展的同時，隨之出現(xiàn)的不誠信行為也與日俱增，假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露和倒賣個人信息等違法違規(guī)行為泛濫，嚴重影響正常市場秩序，侵害消費者合法權益，危及電子商務健康發(fā)展。信用是電子商務發(fā)展的重要基礎，加強電子商務領域誠信體系建設，推動電子商務領域信用記錄共建共享，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務市場秩序，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)我市電子商務規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、主要內容
《實施意見》共分六個部分。
第一部分是總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“政府推動、社會共建，多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，標本兼治、全面推進，明確主體、落實責任”的基本原則，大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)電子商務領域全流程“可追溯、嚴獎懲”的電子商務規(guī)范化運行市場，切實保護消費者合法權益。到2020年，基本實現(xiàn)我市電子商務發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。
第二部分是加強電子商務全流程信用建設。主要是從建立實名登記和認證制度、完善網絡交易信用評價體系、加強網絡支付管理、建立寄遞物流信用體系和強化消費者權益保障措施等五個方面著力構建交易前中后全流程電子商務信用體系。
第三部分是全面推動電子商務信用信息共建共享。主要是從建立事前信用承諾制度、建立健全信用記錄、構建電子商務信用信息管理平臺、建立產品信息溯源制度和推動建立線上線下信用信息共享機制等五個方面推進電子商務領域交易主體、物流寄遞、用戶評價等相關信用信息在公共服務各領域、各環(huán)節(jié)應用。
第四部分是大力實施電子商務信用監(jiān)管。主要從加強第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測評價、健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機制、提高電子商務平臺的信用管理水平、落實電子商務平臺主體責任和更好發(fā)揮第三方機構和社會組織在電子商務信用監(jiān)管中的積極作用等五個方面構建“信息共享、監(jiān)管共推、協(xié)作共贏”常態(tài)化、長效化多部門聯(lián)合執(zhí)法和網絡市場監(jiān)管新機制。
第五部分是廣泛開展電子商務信用聯(lián)合獎懲。主要從加大信用信息公示力度、加大對守信主體的激勵力度、加大對失信主體的懲戒力度和嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為等四個方面開展電子商務信用聯(lián)合獎懲。
第六部分是保障措施。主要是從加強誠信文化建設、加強法規(guī)標準建設和加強組織領導和工作協(xié)調等三個方面提出了明確要求。
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