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市政府關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見

11月9日，常州市印發(fā)了《市政府關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟访鞔_了我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)以及保障措施，將為當前和今后一個時期我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供指導和規(guī)范。當前，常州正處于發(fā)展的加速期、關(guān)鍵期，加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是順應全球新一輪工業(yè)革命發(fā)展趨勢、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，也是常州鞏固提升實體經(jīng)濟能級、全力打造高質(zhì)量工業(yè)明星城市的重要支撐。

一、背景情況

近年來，世界主要發(fā)達國家采取了一系列重大舉措推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，德國依托雄厚的自動化基礎(chǔ)，推進工業(yè)4.0。美國在實施先進制造戰(zhàn)略的同時，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。法、日、韓、瑞典等國也紛紛推出制造業(yè)振興計劃。各國新型制造戰(zhàn)略的核心都是通過構(gòu)建新型生產(chǎn)方式與發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑制造強國新優(yōu)勢。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟浪潮席卷全球，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速變革。全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已成為主要國家搶占全球產(chǎn)業(yè)新制高點、重塑工業(yè)體系的共同選擇。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕50號），明確了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)以及保障支撐。《指導意見》提出了推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“323”行動?！?23”行動，也就是著力打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，加快大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)的應用普及，不斷健全產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐。

2018年7月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣指南》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺評價方法》。指南提出，到2020年，培育10家左右的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

2018年8月，江蘇省政府正式出臺《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕98號），明確了江蘇未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖。江蘇省啟動了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“528”行動，即打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全、生態(tài)、支撐5大體系，建平臺、用平臺2大核心，并提出了8大任務(wù)工程。

常州市委、市政府高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多次批示要求加快制定我市實施意見。為進一步貫徹國發(fā)〔2017〕50號和蘇政發(fā)〔2018〕98號文件精神，落實市委、市政府決策部署，市經(jīng)信委在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)單位，共同制定了《實施意見》。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》明確了“市場主導，政府引導”的基本原則，堅持“建平臺”與“用平臺”雙輪驅(qū)動，“強支撐”與“建生態(tài)”系統(tǒng)布局、“樹標桿”與“補短板”相互協(xié)調(diào)，全面推進我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展工作。

《實施意見》確定的總體目標是，圍繞打造高質(zhì)量工業(yè)明星城市，構(gòu)建起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，并進一步提出2020年、2025年目標。我市《實施意見》確定的主要內(nèi)容總結(jié)為“324”：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，推進融合應用、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐兩大舉措，提出組織、政策、人才、環(huán)境四大保障。

《實施意見》共分三個部分：

第一部分，總體要求。提出到2020年，構(gòu)建形成省內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應用覆蓋率超過70%，1萬家企業(yè)、10萬臺工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺。到2025年，構(gòu)建形成國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在重點行業(yè)企業(yè)全覆蓋。

第二部分，主要任務(wù)?！秾嵤┮庖姟窂暮粚嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、構(gòu)建平臺體系、推進融合應用、加強產(chǎn)業(yè)支撐、強化安全保障等五個方面部署了重點任務(wù)。圍繞打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系，推進融合應用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐，提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的5項主要任務(wù)、10個重點方向。

《實施意見》重點突出三大體系構(gòu)建，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)方面，重點推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)，為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供有力支撐。在平臺體系方面，著力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、提升平臺運營能力、構(gòu)建應用服務(wù)生態(tài)體系，形成“建平臺”與“用平臺”有機結(jié)合、互促共進的良好發(fā)展格局。在安全保障方面，著力提升安全防護能力、推動數(shù)據(jù)安全保護和技術(shù)手段建設(shè)，全面強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。

同時，強化兩大支撐。一是推進融合應用：開展標桿工廠創(chuàng)建，支持龍頭工業(yè)企業(yè)打造面向重點行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、制造全流程、產(chǎn)品全生命周期管控與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠；推動企業(yè)“上云上平臺”，實施企業(yè)上云三年行動計劃，圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理等實施環(huán)節(jié)，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，培育一批星級上云企業(yè)。二是加強產(chǎn)業(yè)支撐：創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色基地，支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色基地，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)、專業(yè)人才、創(chuàng)投資本等高端要素在各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，創(chuàng)建省級“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”特色基地；提升產(chǎn)品與解決方案供給能力，加快工業(yè)軟件研發(fā)，推動工業(yè)技術(shù)軟件化，支持研發(fā)設(shè)計工具和運營管理軟件加速云化改造，形成一批引領(lǐng)作用突出、示范應用性強的工業(yè)APP，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

主要任務(wù)從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，打造協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展格局，構(gòu)建全方位開放合作生態(tài)環(huán)境。

第三部分，保障措施。重點從加強組織領(lǐng)導、強化政策支持、加大人才支撐、營造良好環(huán)境等四個方面提出了具體措施。

加強組織領(lǐng)導，重點是成立常州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進工作領(lǐng)導小組，完善推進工作機制，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)重大工作，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，督促推進各項工作。

強化政策支持，主要是幫助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)厘清政策障礙，加大政策和金融支持，有效引導企業(yè)應用，培育新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

加大人才支撐，考慮引進與培養(yǎng)相結(jié)合，人才與項目相結(jié)合。重視“增量”的同時，也要盤活“存量”，暢通高校、科研機構(gòu)和企業(yè)間人才流動渠道，鼓勵通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式加強人才互通共享。

營造良好環(huán)境，一是融入到長三角一體化進程，交流合作；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟等第三方作用；三是舉辦世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會，提升城市地位；四是加大宣貫力度，推廣先進經(jīng)驗，促進理念跟進。

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