一、為什么要制定《辦法》
    水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中具有重要的作用。多年來，水文工作為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了較好的服務(wù)保障，水文監(jiān)測(cè)資料為防汛防旱、水利建設(shè)、水資源管理與保護(hù)、交通航運(yùn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了大量的技術(shù)依據(jù)。
    為了加強(qiáng)水文工作，促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，國家和省先后出臺(tái)了《中華人民共和國水文條例》和《江蘇省水文條例》，使我市水文管理逐步走上了法制化軌道。但是，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我市水文工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
    一是水文工作的服務(wù)重心發(fā)生轉(zhuǎn)變。水文工作由原來的主要為國家和省提供水文監(jiān)測(cè)資料，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理，從而帶來了水文管理體系的變化。二是水文監(jiān)測(cè)的內(nèi)容逐步延伸。水文監(jiān)測(cè)內(nèi)容由主要開展水體的水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷向水生態(tài)、水環(huán)境等領(lǐng)域延伸，從而帶來了水文監(jiān)測(cè)職責(zé)的變化。三是水文監(jiān)測(cè)設(shè)施向多元化發(fā)展，由國家基本水文測(cè)站占主導(dǎo)，發(fā)展為國家、地方水文測(cè)站并存的局面，從而帶來了水文管理范圍的變化。
由于國家和省條例的有關(guān)規(guī)定具有普遍性、原則性，難以兼顧地方水文管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。因此，為有效解決上述問題，促進(jìn)水文工作更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，我們認(rèn)為制定《辦法》十分必要。
    二、《辦法》的主要內(nèi)容
    《辦法》共分七章三十三條，主要就下列問題作了規(guī)定：
    （一）關(guān)于水文管理主體
根據(jù)《江蘇省水文條例》和常編[2007]13號(hào)批復(fù)，市水文局已被納入我市行政管理體系，實(shí)行省、市雙重領(lǐng)導(dǎo)，因此，《辦法》第四條規(guī)定，市水文機(jī)構(gòu)在省水行政主管部門和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本市的水文管理工作，并接受市水行政主管部門的指導(dǎo)。
    （二）關(guān)于水文事業(yè)規(guī)劃
目前，我市尚沒有編制全市性的水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)制約了水文事業(yè)的發(fā)展。因此，《辦法》第七條規(guī)定，市水行政主管部門根據(jù)省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制全市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求省水行政主管部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
    （三）關(guān)于市級(jí)水文站網(wǎng)管理
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，我市的市級(jí)水文測(cè)站數(shù)量不斷增加，由于國家和省水文條例調(diào)整的對(duì)象重點(diǎn)是國家基本水文測(cè)站，對(duì)地方水文測(cè)站的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)等沒有作出具體規(guī)定。為了加強(qiáng)我市市級(jí)水文測(cè)站管理，《辦法》（第二章）從三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。通過編制水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局市級(jí)水文測(cè)站站點(diǎn)。二是完善建設(shè)措施。對(duì)市級(jí)水文測(cè)站項(xiàng)目的建設(shè)程序、經(jīng)費(fèi)保障和工程驗(yàn)收等作了明確規(guī)定。三是加強(qiáng)設(shè)施保護(hù)。對(duì)因工程建設(shè)確需遷移市級(jí)水文測(cè)站的，規(guī)定了嚴(yán)格的遷移程序。
    （四）明確了水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好飲用水源地、水功能區(qū)，地下水和環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償斷面水量、水質(zhì)等水文監(jiān)測(cè)工作?！掇k法》第十五條對(duì)此作了詳細(xì)的規(guī)定，以便我市落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和開展相關(guān)的考核工作。
    （五）建立了水文信息的統(tǒng)一發(fā)布制度
《辦法》第十九條規(guī)定，水文情報(bào)預(yù)報(bào)實(shí)行向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布制度。由市、轄市（區(qū)）人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者水文機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定權(quán)限發(fā)布，禁止任何其他單位和個(gè)人向社會(huì)發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)，以避免在社會(huì)上引起相關(guān)信息的混亂。
    （六）關(guān)于水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)
    水文監(jiān)測(cè)環(huán)境直接關(guān)系到水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。為了加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)，保證水文監(jiān)測(cè)成果科學(xué)、準(zhǔn)確，《辦法》第五章結(jié)合我市水文管理工作實(shí)際，對(duì)省水文條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，一是根據(jù)水文監(jiān)測(cè)的特殊性要求和我市水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施發(fā)展變化情況，規(guī)定了監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)的范圍。二是為了適應(yīng)水文管理工作的操作性要求，結(jié)合我市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了工程建設(shè)可能對(duì)水文監(jiān)測(cè)產(chǎn)生影響的保護(hù)措施。三是進(jìn)一步明確了水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為。

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