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關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見

日前，市政府出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（常政發(fā)〔2019〕8號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《實施意見》制定的背景和過程

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變，就業(yè)面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。2018年7月31日，中央政治局會議作出“六穩(wěn)”的決策部署，把“穩(wěn)就業(yè)”擺在首位。11月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等五個方面提出了15條政策措施。12月15日，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號），從支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)等五個方面提出了20條政策措施。市政府高度重視，丁純市長和曹佳中常務(wù)副市長都對落實省政府文件做出批示，要求結(jié)合我市實際，制定出臺《實施意見》。市人社局迅速貫徹市政府的決策部署，協(xié)調(diào)市財政局、市民政局等18個部門提出落實意見，先后兩次召開專題會議進行研究，對我市《實施意見》進行兩輪修訂完善，形成了征求意見稿。1月3日，以市政府名義再次征求各轄市區(qū)人民政府、各相關(guān)職能部門意見，修訂完善后形成了送審稿。經(jīng)市政府審核同意后于2019年1月14日正式印發(fā)。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》分為五個部分，共十九條。第一部分是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，具體包括進一步降低企業(yè)用工成本、加大穩(wěn)崗支持力度、強化小微企業(yè)融資服務(wù)、幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位四項政策措施。第二部分是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具體包括持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大信貸支持力度、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度、吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)四項政策措施。第三部分是強化職業(yè)技能培訓(xùn)，具體包括支持企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、加強失業(yè)人員培訓(xùn)、放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件三項政策措施。第四部分是加大就業(yè)幫扶力度，具體包括擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍、實行失業(yè)登記常住地服務(wù)、落實失業(yè)保險待遇、保障困難群眾基本生活四項政策措施。第五部分是切實加強組織實施，具體包括落實地方政府主體責(zé)任、發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制作用、抓好政策宣傳和服務(wù)、完善落實應(yīng)急處置機制四項措施。

三、《實施意見》主要特點

我市《實施意見》從支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、強化職業(yè)技能培訓(xùn)、加大就業(yè)幫扶力度、切實加強組織實施等五個方面打出穩(wěn)就業(yè)“組合拳”，具有較高的政策含金量，將給我市廣大企業(yè)和勞動者帶來更多利好。

（一）延續(xù)執(zhí)行的老政策

1.降低企業(yè)用工成本，繼續(xù)延長實施失業(yè)保險降費政策，明確階段性將失業(yè)保險費率從3%降至1%的政策在2019年4月30日到期后繼續(xù)延長實施；繼續(xù)實施養(yǎng)老、工傷保險階段性降費政策，到2019年4月30日期滿。

2.落實失業(yè)保險待遇。適度提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金，并代繳基本醫(yī)療保險費。

（二）貫徹執(zhí)行的省新政策

1.新增職工基本醫(yī)療保險降費政策。2018年12月1日至2019年11月30日，企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險繳費費率從8%階段性降至7.5%。

2.失業(yè)保險費返還政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%（此政策替代原先執(zhí)行的穩(wěn)崗補貼政策）；從2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。其中，困難企業(yè)是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或一年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。具體認定工作由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門會同財政、經(jīng)信、國資、稅務(wù)、商務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門負責(zé)。

3.落實省富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將支持對象擴大到外地戶籍在常創(chuàng)業(yè)人員；根據(jù)吸納就業(yè)情況，個人貸款最高額度從30萬元提高到50萬元，小微企業(yè)貸款最高額度從200萬元提高到300萬元，實現(xiàn)了“雙提升”。

4.擴展了申領(lǐng)租金補貼的對象范圍，除了租用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體場地的“大學(xué)生”（指龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃明確對象）可繼續(xù)享受外，還擴展到本市登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，這些對象租用創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體場地的，按規(guī)定可申請享受不超過3年的創(chuàng)業(yè)租金補貼。

5.放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。

6.擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起將就業(yè)見習(xí)補貼范圍擴展至16-25歲失業(yè)青年（我市原政策為18至25歲，省政策為16－24歲）；組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補貼。

7.實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。首次取消戶籍限制，明確失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可參照我市就業(yè)困難人員認定條件，在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。

（三）我市特有的創(chuàng)新政策。

進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點對開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼進行“擴面提標(biāo)”：一是取消了申報開業(yè)補貼必須參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的限制；二是擴展了申領(lǐng)開業(yè)補貼的對象范圍，打破戶籍限制，將本市戶籍的登記失業(yè)人員擴展到本市登記失業(yè)人員；三是提高了最高補貼標(biāo)準(zhǔn)。開業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人6000元提高到每人8000元；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人3000元提高到每人5000元。

此外，《實施意見》還將我市新出臺的新就業(yè)大學(xué)生租房補貼政策（自2019年1月1日起，對在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險和住房公積金的應(yīng)屆大學(xué)生，在市區(qū)自主租房，給予累計不超過24個月的租房補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元）一并列入，吸引大學(xué)生來常創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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