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市政府關(guān)于完善住房保障政策的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，推動落實“多元化保障、多渠道供給”的住房長效機制，結(jié)合實際，我局代市政府起草了《關(guān)于完善住房保障政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景

近年來，我市認真貫徹落實國家和省決策部署，2014年將公共租賃住房和廉租住房并軌為公共租賃住房（以下簡稱公租房），在城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應保盡保的基礎(chǔ)上，逐步將新就業(yè)、外來務工人員納入公租房保障。截止2018年9月，市區(qū)（含武進）累計通過公共租賃住房（含原廉租住房）保障16263戶，其中實物配租8361戶、租賃補貼7816戶、共有產(chǎn)權(quán)86戶，另有1.23萬戶家庭購買了經(jīng)濟適用住房；累計超過10萬新就業(yè)和外來務工人員居住在政府或企業(yè)提供的公租房中。

隨著保障家庭的逐年增多，政府房源日趨緊張，已不能滿足中低收入住房困難家庭實物配租的需求。另外，由于目前實物配租的租金標準與市場化租金的差距較大，保障家庭更愿意選擇實物配租的保障方式，因此，現(xiàn)有的住房保障相關(guān)政策必須作相應調(diào)整。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》包括指導思想、總體目標、基本原則、政策措施及組織保障五個部分，核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）基本原則

《實施意見》明確了三個基本原則：一是“貨幣為主，實物為輔”原則，城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭以發(fā)放公共租賃住房租金補貼和經(jīng)濟適用住房購房補貼為主，其中最低收入等特殊無房困難群體可以選擇公共租賃住房實物配租的保障方式；二是“市場導向，動態(tài)調(diào)整”原則，根據(jù)房屋租賃市場和中低收入家庭的困難程度，合理確定準入條件中的收入線標準及家庭金融資產(chǎn)標準、公共租賃住房租金補貼發(fā)放標準和實物配租租金標準，并動態(tài)調(diào)整；三是“嚴格準入，規(guī)范管理”原則，建立部門聯(lián)動和信息共享機制，在住房保障準入條件中增加家庭金融資產(chǎn)標準，強化住房保障動態(tài)管理，及時清退不符合條件的保障對象。

（二）政策措施

一是《實施意見》將公共租賃住房保障家庭分為最低收入家庭、低收入家庭和中等偏下收入家庭：

1、最低收入家庭申請條件（須同時符合）

①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；

②持有有效的《城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理證》（《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》）或《特困職工家庭救助證》；

③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;

⑤家庭人均金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；

⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。

2、低收入家庭申請條件（須同時符合）

①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；

②家庭人均月可支配收入在2080元（含）以下；

③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;

⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍；

⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。

3、中等偏下收入家庭申請條件（須同時符合）

①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；

②家庭人均月可支配收入在3630元（含）以下；

③無房且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、非企業(yè)股東;

⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍；

⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。

二是《實施意見》明確了公共租賃住房家庭的保障方式：

1、租金補貼：城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主租賃房屋，政府按保障家庭困難情況給予補貼，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭每月每平方米分別補貼16元、14元和12元，單人家庭補足40平方米、2人家庭補足50平方米、3人家庭補足60平方米、4人及以上家庭補足80平方米。租金補貼家庭應與房屋出租人簽訂租賃合同并網(wǎng)上備案。

2、實物配租：最低收入家庭、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象等特殊無房困難家庭可以選擇實物配租的保障方式。實物房源不足情況下，先予以租金補貼保障，在騰退房源中按申請時間順序輪候安置。對困難程度不同的城鎮(zhèn)中低收入無房家庭實行不同的租金標準，即最低收入、低收入和中等偏下收入家庭分別為每月每平方米1元（使用面積）、4元（建筑面積）和5元（建筑面積）。除最低收入家庭外，物業(yè)服務費、電梯運行費等物業(yè)服務費用由承租家庭承擔。

三是《實施意見》明確了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭經(jīng)濟適用住房保障的申請條件及保障方式：

1、申請條件（須同時符合）

①具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實際居住3年以上；

②家庭人均月可支配收入在3630元（含）以下；

③無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

④家庭成員名下無汽車、無非居住類房屋、無企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)股東;

⑤1人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍，2人家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍，3人及以上家庭金融資產(chǎn)不高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍；

⑥申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）。

2、保障方式：符合保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭在市區(qū)自主選購新建普通成套商品住宅房一套，可憑《常州市市區(qū)經(jīng)濟適用住房貨幣補貼資格認定書》抵扣15萬元購房款。

四是《實施意見》明確為新就業(yè)大學生發(fā)放租金補貼：在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)，且繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險和住房公積金的無房應屆畢業(yè)生，在市區(qū)自主租房，政府給予累計不超過24個月的租房補貼，補貼標準為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元。

（三）強化監(jiān)督管理

《實施意見》明確：建立住房保障誠信檔案，將住房保障實施過程中的失信行為納入市征信管理系統(tǒng)；對住房保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個人，依法依紀追究相關(guān)責任；申請對象不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)騙取保障的，須退還已經(jīng)領(lǐng)取的補貼，或者退出承租的保障房并按照市場價格補繳租金，5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

三、《實施意見》的施行時間及實施范圍

《實施意見》自2019年元月1日起施行。原常政發(fā)〔2009〕15號廢止。溧陽市、金壇區(qū)可以根據(jù)本地實際情況，參照本實施意見提出保障辦法。

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