4月12日，常州武進(jìn)區(qū)發(fā)布《常州市武進(jìn)區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，為便于理解該政策有關(guān)內(nèi)容，特做以下解讀：
　　一、起草背景和過程
　　改革開放以來，我國城市化進(jìn)程逐年加速，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民的居住狀況得到了極大的改善。但長期以來，建筑業(yè)的生產(chǎn)方式普遍存在著建筑資源能耗高、對環(huán)境影響大、生產(chǎn)效率低下、建設(shè)周期較長、工程質(zhì)量和安全堪憂等問題，建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，也付出了昂貴的環(huán)境代價。隨著我國人口紅利的消失，支撐過去建筑業(yè)粗放式發(fā)展的農(nóng)民工群體也日漸萎縮。建筑業(yè)面臨著何去何從的歷史關(guān)口。
　　國家層面的戰(zhàn)略思考著眼于可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑及建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，2013年國辦發(fā)1號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》正式開啟了建筑業(yè)的一個綠色時代，2016年在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中進(jìn)一步明確了發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，2016年在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）又明確了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以綠色發(fā)展為理念，以工業(yè)化生產(chǎn)方式為手段，以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工裝配化、管理信息化、智能化應(yīng)用、服務(wù)定制化為特征，能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維、回收等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為過去積累下來的環(huán)境問題、勞工問題、效率問題、國際競爭力問題開出了一攬子解決的藥方。
　　然而，未來20年我國大規(guī)模的城市建設(shè)將趨于平緩。在經(jīng)濟(jì)換擋調(diào)速的大背景下，我國新型城鎮(zhèn)化、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等戰(zhàn)略的落地，為建筑業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級提供了最后機(jī)遇期。
　　隨著國家對于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策的不斷明確，地方政府的配套政策也在密集落地，目前全國多地出臺了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見和相關(guān)配套措施。2014年，江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕111號），2015年，常州市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》（常政發(fā)〔2015〕195號），2016年，武進(jìn)區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》（武政發(fā)〔2016〕168號）。2016年作為我國“十三五”的開局年，從國家到地方的“十三五”發(fā)展規(guī)劃亦均將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為重點任務(wù)之一提出。
　　武進(jìn)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，是“蘇南模式”的發(fā)源地，極具創(chuàng)新精神。武進(jìn)建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民安民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好。“十二五”期間，武進(jìn)建筑業(yè)把握住了綠色時代的脈搏，2011年，率先建立了全國首個部省共建的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；2015年，在江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作的推動下，成為江蘇省首批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城區(qū)。示范城區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，為整個武進(jìn)區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)提出行動綱領(lǐng)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的編制，同時也是武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的需求，提升建筑品質(zhì)、改善居民居住條件的需求。
　　二、目的和意義
　　《常州市武進(jìn)區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年）（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）需要解決的問題是摸清武進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上提出武進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和基本原則，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)武進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，相關(guān)部門、企業(yè)、從業(yè)人員及大眾藉此從思想上、認(rèn)識上、行動上統(tǒng)一，形成共同的推動力量。
　　三、主要調(diào)研過程
　　1、開展大量的文獻(xiàn)調(diào)研和實地調(diào)研工作，調(diào)研主要針對以下幾個方面展開：
　　1）武進(jìn)區(qū)的地理區(qū)位、行政范圍、行政構(gòu)架、人口規(guī)模、交通條件等基礎(chǔ)信息。
　　2）武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展理念、發(fā)展特色。
　　3）武進(jìn)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展概況，具有的優(yōu)勢和存在的問題。
　　4）重點調(diào)研武進(jìn)政策配套情況、政府推動工作情況、相關(guān)各部門的意見和建議。
　　5）重點調(diào)研武進(jìn)與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)的設(shè)計、施工、建材、檢測等相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展意愿和發(fā)展思路。
　　6）重點調(diào)研綠建區(qū)發(fā)展情況，實地走訪園區(qū)內(nèi)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。
　　7）重點調(diào)研預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能情況，掌握武進(jìn)有效供貨半徑內(nèi)的預(yù)制構(gòu)件廠家區(qū)位及產(chǎn)能情況。
　　8）重點調(diào)研武進(jìn)示范工作開展情況，包括試點項目、示范項目、示范基地等。
　　9）重點調(diào)研武進(jìn)相關(guān)技術(shù)體系的建設(shè)情況，項目實踐中技術(shù)體系的應(yīng)用情況、普及情況。
　　10）重點調(diào)研武進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)人才的儲備情況。
　　11）重點調(diào)研武進(jìn)相關(guān)市場培育情況。
　　2、通過調(diào)研資料分析，得出了如下結(jié)論：
　　1）武進(jìn)是一個經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、建設(shè)理念新、緊跟綠色時代的城區(qū)，建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。在武進(jìn)區(qū)政府的大力推動下，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展初見成效，其中的亮點是綠建區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能初具規(guī)模，示范工作有序開展。
　　2）目前存在的主要問題有：產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步完善；技術(shù)儲備有待進(jìn)一步增強(qiáng)；人才瓶頸亟待進(jìn)一步突破；市場發(fā)展有待進(jìn)一步培育；配套政策有待進(jìn)一步健全。
　　3、通過學(xué)習(xí)、分析、領(lǐng)會國家及省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合武進(jìn)區(qū)實際情況，進(jìn)一步深刻認(rèn)識發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的重要性、緊迫性，梳理規(guī)劃的編制依據(jù)，劃定規(guī)劃時限，確立該項事業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和基本原則、明確發(fā)展定位。
　　4、根據(jù)調(diào)研分析結(jié)論，確立規(guī)劃的總體目標(biāo)，針對性的解決目前武進(jìn)在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)儲備、人才、市場培育、政策體系等方面存在的問題。進(jìn)一步將總體目標(biāo)分解為建設(shè)目標(biāo)、示范目標(biāo)、產(chǎn)能目標(biāo)，量化指標(biāo)有助于總體目標(biāo)的實現(xiàn)和評價。在量化指標(biāo)的具體設(shè)定中，建設(shè)目標(biāo)主要提出3項指標(biāo)：預(yù)制建筑的面積覆蓋率、單體預(yù)制率、成品住房比例，這3項指標(biāo)概念清晰、計算規(guī)則明確，有利于落地執(zhí)行。示范目標(biāo)主要提出示范城區(qū)、示范基地、示范項目的數(shù)量要求，提出培育龍頭企業(yè)的數(shù)量要求及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的要求。產(chǎn)能目標(biāo)主要提出預(yù)制構(gòu)件廠的數(shù)量及年產(chǎn)量的要求。具體指標(biāo)數(shù)值的測算，依據(jù)省、市文件要求，充分結(jié)合武進(jìn)現(xiàn)狀分析和未來測評而得出。（詳見附件7/8）
　　5、為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，解決目前面臨的問題和發(fā)展瓶頸，研究組提出政策引導(dǎo)、合理布局、技術(shù)先行、建設(shè)人才隊伍、培育市場、加強(qiáng)監(jiān)管6大主要任務(wù)。
　　1）政策是政府作為的重要手段，可以發(fā)揮“引”、“逼”一體兩面的作用。在政策壓力方面，重點是抓住土地供應(yīng)環(huán)節(jié)、政府投資項目示范、加強(qiáng)監(jiān)管3個方面；在政策激勵方面，調(diào)研分析了全省及其他省市已經(jīng)出臺的實施意見中的具體政策措施（詳見附件9），并與武進(jìn)區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行了多次溝通，在激勵方向上達(dá)成共識，具體激勵措施后續(xù)研究制定。
　　2）產(chǎn)業(yè)布局方面，全產(chǎn)業(yè)鏈完備均衡的發(fā)展非常重要，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群應(yīng)依靠龍頭企業(yè)帶動。依據(jù)“去冗補(bǔ)缺”的原則，規(guī)劃應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)能過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育產(chǎn)能不足的預(yù)制構(gòu)件企業(yè)，以產(chǎn)能平衡發(fā)展為目標(biāo)。具體空間布局方面，綠建區(qū)以其已有優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)布局的核心。
　　3）技術(shù)方面，目前武進(jìn)的示范項目在建筑結(jié)構(gòu)體系方面多樣嘗試，但大面積推廣需要相對成熟、可靠、成本增量可靠的適應(yīng)體系。常州市結(jié)合本地市場環(huán)境對此做了深入的思考，決定率先推行“預(yù)制三板”技術(shù)，并在武進(jìn)先行，以利于在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展初期撬動市場。結(jié)合建設(shè)目標(biāo)，對成品房的技術(shù)集成度提出要求。順應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，對BIM技術(shù)在工業(yè)化項目中的應(yīng)用提出要求。
　　4）人才方面，重點分類整理了人才缺口，提出人才培育機(jī)制和屬地化的解決方案。
　　5）市場培育方面，針對目前供給側(cè)動力不足、需求側(cè)意愿不足的狀況，提出示范項目先行，由轉(zhuǎn)型意識強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的內(nèi)生動力，同時利用新媒體的特點，提升公眾對工業(yè)化建筑的認(rèn)識水平，增強(qiáng)需求意愿。
　　6）監(jiān)管方面，對目前行業(yè)發(fā)展水平的調(diào)研分析結(jié)果顯示，裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式均不成熟。其中困難最大、問題最多的是預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量監(jiān)管和裝配式建筑的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)劃應(yīng)重點加強(qiáng)這兩方面。
　　6、為確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)、主要任務(wù)的完成，應(yīng)提供財力、物力、人力和組織協(xié)調(diào)方面的保障措施。從建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度、評價考核制度等方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；從合理配置財政資源、加強(qiáng)資金監(jiān)管兩方面提供政府財政方面的保障；成立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，建立有效的工作機(jī)制，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)保障；加強(qiáng)知識普及，提升公眾認(rèn)知水平，重點加強(qiáng)示范宣傳，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供觀念方面的保障。
　　四、主要核心內(nèi)容
　　《常州市武進(jìn)區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》主要包含“發(fā)展現(xiàn)狀”、“發(fā)展背景分析”、“規(guī)劃編制依據(jù)及規(guī)劃時限”、“指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和基本原則”、“發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo)”、“主要任務(wù)”、“保障措施”七章內(nèi)容。
　　本規(guī)劃的核心內(nèi)容及特色亮點有如下幾個方面：
　　1、重視現(xiàn)狀分析。規(guī)劃著重分析了武進(jìn)區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)成就和瓶頸。對政府推動力度、配套政策、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)儲備、產(chǎn)能儲備、人才儲備、市場發(fā)展、示范工作、綠建區(qū)建設(shè)等方面做了重點考察。研究結(jié)果表明，武進(jìn)在政府推動、綠建區(qū)建設(shè)、產(chǎn)能儲備和示范工作等方面有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但在配套政策、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)儲備、人才儲備、市場發(fā)展等方面仍存在諸多問題和不足。
　　2、重視發(fā)展背景分析。規(guī)劃要求高立意、寬視野，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升建筑品質(zhì)等多層面、多維度的解析，明確了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要性、緊迫性。結(jié)合武進(jìn)實際，相應(yīng)提出了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、與綠色建筑發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展思路。
　　3、重視發(fā)展定位的明確?；诎l(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展綠色建筑二者之間的涵蓋關(guān)系，結(jié)合武進(jìn)正在建設(shè)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城區(qū)及國家綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，規(guī)劃明確提出了武進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位：建設(shè)成為綠色建筑示范區(qū)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城區(qū)、建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范城區(qū)、建筑技術(shù)集成應(yīng)用示范城區(qū)。
　　4、創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)的量化。在規(guī)劃目標(biāo)的制定方面，總體上與省、市文件提出的要求相吻合。在具體分項指標(biāo)的設(shè)定上，將建設(shè)目標(biāo)、示范目標(biāo)、產(chǎn)能目標(biāo)分解量化。其中建設(shè)目標(biāo)首次將新建建筑單體預(yù)制率作為量化考核的指標(biāo)；首次將預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能目標(biāo)作為量化考核的指標(biāo)。
　　5、任務(wù)分解清晰、反映地方特色。主要任務(wù)中，政策引導(dǎo)方面，系統(tǒng)分析比較了江蘇省轄市和鄰近省市的激勵政策，充分征詢了武進(jìn)各主管部門的意見，分項列出相應(yīng)部門可能落實的激勵政策，為后續(xù)具體政策的落地執(zhí)行提供了行動框架。產(chǎn)業(yè)布局方面，針對預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能不足問題，提出對外招商引資、對內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的策略，以綠建區(qū)為核心，龍頭企業(yè)帶動，打造產(chǎn)業(yè)集群，確保產(chǎn)能充足、平衡發(fā)展。技術(shù)方面，根據(jù)常武地區(qū)的現(xiàn)實情況，特別提出了率先推行“預(yù)制三板”技術(shù)。

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