2013年6月24日金壇市人民政府發(fā)布了《金壇市市級財政專項資金管理辦法》，自2013年8月1日起施行。為便于更好地理解該辦法的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就該辦法出臺的背景、主要內(nèi)容及意義作用等方面作如下解讀：

　　一、背景資料

　　為了規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，省政府于2010年6月2日第48次常務(wù)會議討論通過，并以63號省長令形式發(fā)布了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》，該辦法自2010年8月1日起施行。常州市人民政府于2011年12月26日以常政規(guī)〔2011〕11號文件的形式，頒發(fā)了《常州市市級財政專項資金管理辦法》，該辦法于2012年1月1日起施行。省、常州市出臺的專項資金管理辦法，主要是圍繞新形勢下如何加強專項資金使用與管理、突出資金使用績效，提出了具體的管理辦法。

　　二、金壇市現(xiàn)狀

　　目前，金壇市對專項資金的管理，沒有一個具有權(quán)威性、統(tǒng)一性的管理辦法，缺少制度的頂層設(shè)計。單項專項資金管理辦法都是依據(jù)中央、省、常州市專項資金管理要求制定的。隨著專項資金支出規(guī)模的不斷擴大，支出內(nèi)容的不斷增多，財政管理科學(xué)化、精細化要求的不斷提升，傳統(tǒng)的管理模式明顯不能適應(yīng)新的要求，表現(xiàn)在：市級專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷等流程不具體；財政、監(jiān)察、審計部門和業(yè)務(wù)主管部門履行專項資金管理的職責(zé)不清晰；專項資金的績效管理機制未建立，資金使用的績效觀念還比較淡??；專項資金違規(guī)使用的處理處分罰則不明確。

　　三、主要內(nèi)容

　　本辦法共七章四十三條。

　　第一章總則定義市級財政專項資金的指向，明確財政專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、使用、績效和監(jiān)督管理，應(yīng)以本辦法為依據(jù)。

　　第二章管理職責(zé)對財政、業(yè)務(wù)主管部門在專項資金的管理職責(zé)進行了詳細的敘述，同時，對監(jiān)察、審計、財政、業(yè)務(wù)部門在專項資金管理工作中應(yīng)加強溝通、情況互通進行了規(guī)定。

　　第三章設(shè)立、調(diào)整、撤銷主要規(guī)范專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷的流程，具體管理制度應(yīng)包括九個方面內(nèi)容：專門用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、審批程序、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、責(zé)任追究。

　　第四章使用和執(zhí)行明確項目使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施，全面規(guī)范了使用行為。

　　第五章績效管理按照預(yù)算績效管理的要求，建立專項資金績效管理機制，對專項資金實施從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤到項目完成績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理。真正體現(xiàn)“化錢必問效，無效必問責(zé)”的原則。本章節(jié)是新知識，符合績效財政的理念。

　　第六章罰則用五個條款詳細描述專項資金管理中違法行為的處理處罰適用辦法，針對性、可操作性較強。

　　第七章附則共二條，明確了部門預(yù)算安排的專項資金適用于部門預(yù)算管理制度，告知了本辦法執(zhí)行時間。

　　四、意義作用

　　管理辦法的出臺，除了彌補金壇市財政專項資金管理制度的空缺外，最根本的是：有力地提升了金壇市財政專項資金管理水平，突出了預(yù)算績效管理理念，強化了監(jiān)察、審計、財政、業(yè)務(wù)主管部門的各自職責(zé)，對加強我市財政管理工作具有重要的意義。

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