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市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見

一、出臺(tái)的背景

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，是深化“放管服”改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理均有明確要求。2016年12月，經(jīng)中央深改組審議通過，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）。2018年1月，經(jīng)省委深改組審議通過，江蘇省人民政府印發(fā)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）。

常州始終高度重視政務(wù)誠信建設(shè)。圍繞“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用建設(shè)，不斷完善制度機(jī)制，健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，營造公平透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

為貫徹落實(shí)國家、省和市關(guān)于政務(wù)誠信建設(shè)的有關(guān)要求，市經(jīng)信委（市信用辦）在認(rèn)真調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《常州市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、總體考慮

政務(wù)誠信建設(shè)事關(guān)政府公信力建設(shè)，人民群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響力大。為此，《實(shí)施意見》主要體現(xiàn)了四方面考慮：

一是貫徹和銜接國家和省文件精神。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際研究編制本《實(shí)施意見》，在“重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)”中，增加了“加強(qiáng)政策落實(shí)”和“財(cái)政資金補(bǔ)助”等二個(gè)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)容，既體現(xiàn)了與國家和省文件的有機(jī)銜接，又有創(chuàng)新、有拓展，為提升政務(wù)誠信建設(shè)水平探索路徑和做法。

二是體現(xiàn)深化改革和依法治國最新要求。黨的十九大報(bào)告明確要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合?！秾?shí)施意見》中充分體現(xiàn)了建設(shè)法治政府和誠信政府的要求，明確以政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施為政務(wù)誠信建設(shè)主要方面，強(qiáng)化了信用在政務(wù)監(jiān)督中的重要作用。

三是彰顯常州優(yōu)勢和特色，融合借鑒本市行之有效的信用工作經(jīng)驗(yàn)。比如，借鑒我市“信用+”模式，在財(cái)政資金補(bǔ)助、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域運(yùn)用信用手段加強(qiáng)監(jiān)管。又比如在加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育中，明確開展道德講堂活動(dòng)、舉辦“最美公務(wù)員”事跡報(bào)告會(huì)等具體措施。

四是聚焦政務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決我市市場交易、行政管理和社會(huì)治理中的痛點(diǎn)問題?！秾?shí)施意見》著眼需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，明確在政策落實(shí)、財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為總體要求、建立健全政務(wù)信用管理體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系和健全保障措施五大部分。主要內(nèi)容如下：

1．關(guān)于總體要求

包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想提出將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。

實(shí)施原則包括堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、獎(jiǎng)懲并舉等五項(xiàng)原則。

主要目標(biāo)主要考慮我市特點(diǎn)分二階段：到2019年，基本建成全市政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%，政府部門和公務(wù)員信用記錄、共享與應(yīng)用取得積極成效，政府部門和公務(wù)員守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制基本形成；到2020年，建立健全全市政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善。

2．關(guān)于建立健全政務(wù)信用管理體系

從加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，建設(shè)政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，建立健全政務(wù)信用記錄，推進(jìn)政府部門和公務(wù)員信用信息共享、公開與應(yīng)用，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制等六個(gè)抓手，構(gòu)建全方位政務(wù)信用管理體系。

3．關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

包括政策落實(shí)、財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等9大重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)容。

4．關(guān)于探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

包括要建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制；建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。

5．關(guān)于健全保障措施

包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；加快法規(guī)制度建設(shè)；推進(jìn)先行先試和示范創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督檢查。

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