一、調(diào)整水價(jià)的主要依據(jù)和理由
　　近幾年，國家、省加大了資源產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn)力度，多次發(fā)文要求各地積極推進(jìn)水價(jià)改革；再加上供排水企業(yè)根據(jù)我市供排水發(fā)展規(guī)劃，加大了對(duì)供排水基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，污水收集和處理能力明顯增強(qiáng)，供水安全與水質(zhì)指標(biāo)合格穩(wěn)定。但由于成本不斷上升，現(xiàn)行供排水價(jià)格與運(yùn)營成本長期倒掛，影響了我市供排水事業(yè)的健康發(fā)展。為此，調(diào)整自來水價(jià)格勢(shì)在必行，其主要依據(jù)和理由表現(xiàn)在：
　　一是貫徹實(shí)施國家、省資源環(huán)境價(jià)格改革政策的需要。2006年12月30日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局江蘇省“十一五”水價(jià)改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2006]146號(hào)）文件，要求各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，統(tǒng)籌考慮“十一五”水價(jià)改革與其他價(jià)格改革的銜接，保證水價(jià)改革的順利實(shí)施。在綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)、供水企業(yè)合理盈利、新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和計(jì)量系統(tǒng)改造等因素，并強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，調(diào)整城市供水價(jià)格。城市污水處理費(fèi)以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及污泥處置等，擬定“十一五”期間城市污水處理費(fèi)調(diào)整計(jì)劃，到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)整到1.30元-1.60元/噸。2007年9月10日，省政府又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知》（蘇政發(fā)[2007]97號(hào)），要求“加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提高污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)”。2008年10月21日，省物價(jià)局又以蘇價(jià)工[2008]338號(hào)《關(guān)于水價(jià)調(diào)整有關(guān)問題的通知》文件，要求各市盡快實(shí)施“十一五”水價(jià)調(diào)整方案，抓緊履行聽證程序，適時(shí)出臺(tái)水價(jià)調(diào)整文件。
　　二是有利于彌補(bǔ)虧損，促進(jìn)供排水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾年，由于供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，融資數(shù)額較大，財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用明顯增加，再加上動(dòng)力和原材料價(jià)格持續(xù)上漲，設(shè)備、管網(wǎng)維修費(fèi)用不斷上升，導(dǎo)致供排水企業(yè)經(jīng)營虧損。經(jīng)我局成本監(jiān)審分局進(jìn)行成本監(jiān)審:通用自來水公司2008年自來水售水成本1.34元/立方米，與實(shí)際銷售價(jià)格1.16元/立方米形成倒掛；市排水管理處2008年污水處理成本1.45元/立方米，與污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)1.15元/立方米形成倒掛。
　　隨著供排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的逐步提高，供排水企業(yè)的運(yùn)營成本還將進(jìn)一步上升，如繼續(xù)維持現(xiàn)有的水價(jià)水平，供排水企業(yè)將不堪重負(fù)，經(jīng)營將面臨更加困難，這既不利于保障城市供水安全和水環(huán)境的改善，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,科學(xué)合理地制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)機(jī)制，可促進(jìn)供排水企業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社會(huì)公共利益的需要。
　　三是有利于節(jié)能減排、改善城市水環(huán)境和提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。近幾年,根據(jù)國家、省節(jié)能減排工作實(shí)施方案和太湖水污染綜合治理要求，我市加快了城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和投入，按照補(bǔ)償治理成本的原則，適當(dāng)調(diào)整污水處理費(fèi)，建立公平合理的污水處理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)切實(shí)改善城市水環(huán)境，促進(jìn)全市節(jié)能減排工作，推進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)，保障城市供水安全有著重要的意義。
　　二、水價(jià)調(diào)整的基本原則
　　根據(jù)國家積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的總體要求和《江蘇省“十一五”水價(jià)改革意見》精神，我市水價(jià)改革的基本原則是：（1）調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立多層次的供排水價(jià)格體系；（2）合理補(bǔ)償供排水成本，促進(jìn)城市供排水事業(yè)的健康發(fā)展；努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的供排水環(huán)境；（3）運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，有效保護(hù)水資源；（4）兼顧水資源保護(hù)、污水治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,公平、合理負(fù)擔(dān)和用戶的承受能力。并保障低收入家庭的基本生活用水；（5）積極、穩(wěn)妥，擇機(jī)實(shí)施。
　　三、本次市區(qū)居民生活用水到戶價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容和具體水平
　　現(xiàn)行我市市區(qū)居民生活用水到戶價(jià)格由供水價(jià)格、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和城市附加等四項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，本次水價(jià)調(diào)整的主要內(nèi)容是調(diào)整供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。根據(jù)調(diào)整方案，本次市區(qū)居民生活用水到戶價(jià)格將由每立方米2.57元調(diào)整為3.07元，每立方米調(diào)整0.50元，其中：污水處理費(fèi)由現(xiàn)行噸1.15元調(diào)整為1.35元，每噸調(diào)整0.20元；供水價(jià)格由現(xiàn)行每立方米1.16元調(diào)整為1.46元，每立方米調(diào)整0.30元。
　　四、市區(qū)居民生活用水價(jià)格的執(zhí)行范圍
　　根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際，居民生活用水價(jià)格執(zhí)行的范圍為：居民生活用水，各類學(xué)校的教學(xué)、生活用水，民政福利院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用水，街道、社區(qū)、村委會(huì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非生產(chǎn)經(jīng)營性用水，市政環(huán)衛(wèi)綠化用水。
　　五、本次市區(qū)居民生活用水到戶價(jià)格調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)生活的影響
　　如以戶均月用水量15噸測(cè)算，月增支7.50元/戶，增支部分約占2009年度全市戶均月消費(fèi)支出3777元的0.2%，影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)0.13個(gè)百分點(diǎn)。
　　六、實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)制度的積極意義
　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和省政府辦公廳“關(guān)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見”、省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳“江蘇省節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)”等精神，要求到2010年，各地要建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制；對(duì)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。以及根據(jù)省“十一五”水價(jià)改革意見“對(duì)居民生活用水，切實(shí)推進(jìn)抄表到戶工作，加快推行階梯式水價(jià)制度，在確保居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)拉大各級(jí)用水量間的價(jià)差”等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，市區(qū)將在本次調(diào)整居民生活用水價(jià)格的同時(shí)一并實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。將對(duì)我市建設(shè)節(jié)水型城市，引導(dǎo)市民合理用水，引導(dǎo)社會(huì)合理消費(fèi)水資源有著積極的意義。
　　七、居民生活用水階梯式水價(jià)制度的主要內(nèi)容
　　對(duì)居民家庭生活用水設(shè)定每月的基本用水額度，在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價(jià)，如用水超過定額，超額部分按較高水價(jià)收費(fèi)。按照“保障基本需求、抑制超量消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)”的原則，居民生活用水階梯式水量具體分為三級(jí)，一級(jí)水量為確?；拘枨螅欢?jí)水量為控制超額消費(fèi)；三級(jí)水量為遏止奢侈浪費(fèi)。根據(jù)省物價(jià)局、建設(shè)廳“江蘇省城市供水價(jià)格管理暫行辦法”（蘇價(jià)工[2000]407號(hào)）有關(guān)規(guī)定，三級(jí)水量階梯式水價(jià)的級(jí)差以供水價(jià)格為基數(shù)，具體價(jià)格之比為1：1.50：2。
　　八、市區(qū)居民生活用水三級(jí)水量階梯的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的價(jià)格水平
　　根據(jù)國家《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002），結(jié)合我市近年來城區(qū)居民生活用水實(shí)際情況并借鑒周邊城市標(biāo)準(zhǔn)，我市市區(qū)居民生活用水根據(jù)家庭常住人口以戶為單位分別設(shè)定三級(jí)水量階梯，對(duì)應(yīng)居民生活用水階梯式水價(jià)具體分為三級(jí)，三級(jí)水量階梯的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行的價(jià)格水平詳見下表：
　　項(xiàng)目
　　級(jí)別 戶均月用水量（立方米） 到戶價(jià)格
　　（元/立方米）
　　 每戶4人及以下 每戶5人及以上 
　　第一級(jí) 20及以下 30及以下 3.07
　　第二級(jí) 21以上-30及以下 30以上-50及以下 3.78
　　第三級(jí) 30以上 50以上 4.51
　　九、市區(qū)居民生活用水階梯式水價(jià)制度的實(shí)施范圍
　　按照統(tǒng)一政策、分步實(shí)施的辦法，本次將對(duì)由常州通用自來水公司直接抄表到戶（一戶一表用戶）的市區(qū)常住居民戶口居民生活用水執(zhí)行階梯式水價(jià)，其他用戶暫不實(shí)行階梯式水價(jià)制度，等條件成熟后再相應(yīng)組織實(shí)施。
　　十、市區(qū)居民生活用水階梯式水價(jià)的操作辦法
　　每戶家庭的用水量原則上按每戶家庭按4口人為考核，如家庭人口5人及以上的，月用水量預(yù)計(jì)將達(dá)到第二、三級(jí)用水量的用戶，可憑水費(fèi)繳費(fèi)通知單、戶口簿原件或當(dāng)?shù)亟值溃ㄉ鐓^(qū)）證明，前往自來水公司各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)申請(qǐng)調(diào)整階梯基本用水量。居民生活用水階梯式水價(jià)的考核暫以一年為一個(gè)周期，即以12個(gè)月（一年）居民生活用水總量核算每月平均用水量，如月均超過第一級(jí)用水量標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到第二、三級(jí)用水量標(biāo)準(zhǔn)的則一次性補(bǔ)收階梯加價(jià)水費(fèi)，核算時(shí)間為次年的首次抄表。平時(shí)用水量仍按居民生活用水基本到戶價(jià)格收取水費(fèi)。居民生活用水階梯式水費(fèi)實(shí)行分級(jí)累加計(jì)費(fèi)制，計(jì)算公式為：
　　居民生活用水階梯總水費(fèi)＝第一級(jí)到戶水價(jià)×第一級(jí)用水量＋第二級(jí)到戶水價(jià)×第二級(jí)用水量＋第三級(jí)到戶水價(jià)×第三級(jí)用水量。
　　十一、市區(qū)居民生活用水價(jià)格調(diào)整后對(duì)城市低保戶和特困職工家庭補(bǔ)貼辦法
　　為減輕居民生活用水價(jià)格調(diào)整對(duì)低保戶和特困家庭的調(diào)價(jià)壓力，按照“誰收益誰承擔(dān)”的原則，仍由常州通用自來水公司、市排水管理處對(duì)特困職工和低保對(duì)象按常價(jià)管[2007]87號(hào)文件繼續(xù)給予調(diào)價(jià)補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，這次水價(jià)調(diào)整后，市區(qū)低保、特困戶家庭自來水調(diào)價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由120元/戶.年提高到162元/戶.年，年增補(bǔ)42元/戶。市區(qū)低保戶通過市民政部門確認(rèn)后撥補(bǔ)，市區(qū)特困戶通過總工會(huì)確認(rèn)后撥補(bǔ)。
　　十二、本次市區(qū)居民生活用水價(jià)格調(diào)整和實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)制度的實(shí)施時(shí)間
　　本次市區(qū)居民生活用水價(jià)格調(diào)整方案，報(bào)經(jīng)市政府同意并報(bào)省物價(jià)局批準(zhǔn)，自2010年7月1日用水量起實(shí)行，7月1日后對(duì)用水戶的第一次抄表執(zhí)行原價(jià)格，第二次抄表執(zhí)行調(diào)整后的價(jià)格。市區(qū)居民生活用水階梯式水價(jià)制度隨本次水價(jià)調(diào)整時(shí)同步實(shí)施。
　　十三、我市市區(qū)居民生活用水調(diào)價(jià)水平與周邊城市的比較
　　本次我市市區(qū)居民生活用水價(jià)格調(diào)整延時(shí)為全省最晚，調(diào)整幅度在其他省轄市范圍處于較低水平，周邊城市水價(jià)比較見下表：
　　地區(qū) 調(diào)價(jià)時(shí)間 到戶價(jià)格
　　(元/立方米)
　　常州市 2010.7.1 3.07
　　蘇州市 2010.4.1 3.10
　　無錫市 2009.7.1 3.20
　　十四、我市市區(qū)居民生活用水階梯式水量核定基數(shù)與周邊城市的比較
　　我市是蘇南五市最晚實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度的城市之一，階梯式水量基數(shù)與周邊城市的比較見下表（以戶均4口人為例）。
　　單位:立方米
　　級(jí)數(shù) 常州市 蘇州市 無錫市
　　一級(jí)水量基數(shù) Q≤20 Q≤20 Q≤20
　　二級(jí)水量基數(shù) 21≤Q≤30 21<Q≤35 20<Q≤30
　　三級(jí)水量基數(shù) Q>30 Q>36 Q>30