行政機關(guān)依法行使行政執(zhí)法職權(quán)是實現(xiàn)行政管理目的的主要手段，建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。目前我市正處在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美好常州，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)法治常州的關(guān)鍵時期，人民群眾法律意識不斷增強，對政府依法行政的呼聲也越來越高。為了全面推進依法行政，規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，有效提升我市行政機關(guān)的行政執(zhí)法水平和能力，我市頒發(fā)了《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。

　　一、為什么要制定《暫行規(guī)定》？

　　答：國務(wù)院和省政府都有明確要求，國務(wù)院相繼發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）三個關(guān)于依法行政的綱領(lǐng)性文件，省政府也相繼出臺了貫徹意見，要求各地各部門強化執(zhí)法程序意識，加強程序制度建設(shè)，嚴格按程序執(zhí)法。

　　目前國家法律對行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范的程序規(guī)定僅有《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》三部法律，對于其他行政執(zhí)法行為尚沒有統(tǒng)一的法律進行規(guī)范，而是散見在各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中。

　　當前我市的依法行政工作雖然取得了一定成績，但部分行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為仍有一些不規(guī)范的地方，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生，一些違法、不當或拖延、不履行法定職責的行政執(zhí)法行為尚未得到及時有效的制止和糾正。因此，迫切需要對行政機關(guān)的各類行政執(zhí)法行為統(tǒng)一規(guī)范，以提高行政執(zhí)法水平，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，為建設(shè)法治政府打下堅實的基礎(chǔ)。

　　二、《暫行規(guī)定》的指導思想和基本原則是什么？

　　答：指導思想是：一是以國家對依法行政的基本要求為指引、以國務(wù)院和省政府全面推進依法行政和建設(shè)法治政府的規(guī)定為依據(jù)，確保合法性；二是以兄弟省市先進經(jīng)驗和做法為借鑒，確保先進性；三是以我市各行政機關(guān)行政執(zhí)法情況和依法行政水平為基礎(chǔ)，確保適用性。

　　基本原則有：合法原則、公開原則、公平公正原則、保護當事人合法權(quán)益原則、信賴保護原則和高效便民原則。

　　三、《暫行規(guī)定》對哪些行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范？

　　答：根據(jù)行政法原理和省、市政府有關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的規(guī)定，以及行政執(zhí)法實際情況，我市將行政執(zhí)法職權(quán)主要分為11類，包括行政許可、行政處罰、行政強制、非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政檢查。這種分類比較全面和具體，《暫行規(guī)定》對此予以肯定并進行了統(tǒng)一規(guī)范，我市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織以及依法受委托的行政機關(guān)和組織實施上述各類行政執(zhí)法行為均要遵守《暫行規(guī)定》的要求。

　　四、《暫行規(guī)定》對行政執(zhí)法行為怎樣進行統(tǒng)一規(guī)范？

　　答：1、規(guī)范了行政執(zhí)法程序的有關(guān)主體，將行政執(zhí)法程序主體分為行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，依法受委托的行政機關(guān)和組織，以及當事人、利害關(guān)系人和其他參與人等三類主體，并分別明確規(guī)定了各類主體的權(quán)利義務(wù)。

　　2、規(guī)范了行政執(zhí)法行為的共同程序，將行政執(zhí)法程序統(tǒng)一分為程序啟動、調(diào)查取證、聽證、決定、期限和送達等五個環(huán)節(jié)，并對每個環(huán)節(jié)進行詳盡規(guī)范，同時專章規(guī)定了簡易程序和行政調(diào)解程序。

　　3、對行政執(zhí)法程序進行分類規(guī)范，除行政處罰、行政許可和行政強制這三類已有法律統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法行為外，《暫行規(guī)定》對其他八類行政執(zhí)法行為，即非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政檢查都分類進行了專門規(guī)范。

　　4、對行政執(zhí)法監(jiān)督行為進行規(guī)范，為保障行政執(zhí)法程序規(guī)定的貫徹落實，以及依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，《暫行規(guī)定》統(tǒng)一規(guī)范了行政執(zhí)法監(jiān)督和責任追究程序。

　　五、與其他規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定相比，《暫行規(guī)定》有何新特點？

　　答：1、吸納并推廣了推進依法行政過程中取得的成果。如將行政許可法規(guī)定的信賴保護原則和一個窗口辦事原則應(yīng)用到了所有行政執(zhí)法行為中；行政機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定將行使行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)、程序和結(jié)果向公民、法人和其他組織公開；行政機關(guān)應(yīng)當積極推行全過程說理式執(zhí)法；行政機關(guān)應(yīng)當采納當事人、利害關(guān)系人的合理意見，不予采納的應(yīng)當說明理由；對于經(jīng)過聽證程序的行政執(zhí)法行為，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政執(zhí)法決定等。

　　2、填補了行政執(zhí)法程序方面的一些空白。如明確了所有行政執(zhí)法行為實行回避制度；行政執(zhí)法事項的辦理期限；行政機關(guān)不得僅收集對當事人、利害關(guān)系人不利的證據(jù)；各類行政執(zhí)法行為適用簡易程序的情形；聽證程序和行政調(diào)解都專節(jié)進行詳細規(guī)定；具體規(guī)范八類行政執(zhí)法行為的實施程序等。

　　3、強化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和對當事人合法權(quán)益的保護。如規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門和具體辦理程序；對行政機關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當、拖延履行和不履行法定職責的情形分別進行處理；明確了行政機關(guān)可以采用多種措施實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施；涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政文件、檔案，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定允許其查閱、摘錄、復制；行政機關(guān)因國家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償；行政執(zhí)法程序參與人在行政執(zhí)法程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　六、為何要稱為《暫行規(guī)定》？

　　答：目前國家對行政執(zhí)法程序尚無統(tǒng)一規(guī)定，有些省市嘗試對行政執(zhí)法程序進行統(tǒng)一規(guī)范，為能及時總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹實施中的經(jīng)驗，進一步完善，使其更具科學性、合理性和可操作性，我市以“暫行規(guī)定”的名義發(fā)布,以便后續(xù)進行進一步的評估和完善。

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