行政機關(guān)依法行使行政執(zhí)法職權(quán)是實現(xiàn)行政管理目的的主要手段,建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。目前我市正處在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美好常州,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)法治常州的關(guān)鍵時期,人民群眾法律意識不斷增強,對政府依法行政的呼聲也越來越高。為了全面推進依法行政,規(guī)范各類行政執(zhí)法行為,有效提升我市行政機關(guān)的行政執(zhí)法水平和能力,我市頒發(fā)了《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。
一、為什么要制定《暫行規(guī)定》?
答:國務(wù)院和省政府都有明確要求,國務(wù)院相繼發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)[2004]10號)、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)[2008]17號)、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號)三個關(guān)于依法行政的綱領(lǐng)性文件,省政府也相繼出臺了貫徹意見,要求各地各部門強化執(zhí)法程序意識,加強程序制度建設(shè),嚴格按程序執(zhí)法。
目前國家法律對行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范的程序規(guī)定僅有《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》三部法律,對于其他行政執(zhí)法行為尚沒有統(tǒng)一的法律進行規(guī)范,而是散見在各種法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中。
當前我市的依法行政工作雖然取得了一定成績,但部分行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為仍有一些不規(guī)范的地方,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生,一些違法、不當或拖延、不履行法定職責的行政執(zhí)法行為尚未得到及時有效的制止和糾正。因此,迫切需要對行政機關(guān)的各類行政執(zhí)法行為統(tǒng)一規(guī)范,以提高行政執(zhí)法水平,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,為建設(shè)法治政府打下堅實的基礎(chǔ)。
二、《暫行規(guī)定》的指導思想和基本原則是什么?
答:指導思想是:一是以國家對依法行政的基本要求為指引、以國務(wù)院和省政府全面推進依法行政和建設(shè)法治政府的規(guī)定為依據(jù),確保合法性;二是以兄弟省市先進經(jīng)驗和做法為借鑒,確保先進性;三是以我市各行政機關(guān)行政執(zhí)法情況和依法行政水平為基礎(chǔ),確保適用性。
基本原則有:合法原則、公開原則、公平公正原則、保護當事人合法權(quán)益原則、信賴保護原則和高效便民原則。
三、《暫行規(guī)定》對哪些行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范?
答:根據(jù)行政法原理和省、市政府有關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的規(guī)定,以及行政執(zhí)法實際情況,我市將行政執(zhí)法職權(quán)主要分為11類,包括行政許可、行政處罰、行政強制、非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政檢查。這種分類比較全面和具體,《暫行規(guī)定》對此予以肯定并進行了統(tǒng)一規(guī)范,我市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織以及依法受委托的行政機關(guān)和組織實施上述各類行政執(zhí)法行為均要遵守《暫行規(guī)定》的要求。
四、《暫行規(guī)定》對行政執(zhí)法行為怎樣進行統(tǒng)一規(guī)范?
答:1、規(guī)范了行政執(zhí)法程序的有關(guān)主體,將行政執(zhí)法程序主體分為行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織,依法受委托的行政機關(guān)和組織,以及當事人、利害關(guān)系人和其他參與人等三類主體,并分別明確規(guī)定了各類主體的權(quán)利義務(wù)。
2、規(guī)范了行政執(zhí)法行為的共同程序,將行政執(zhí)法程序統(tǒng)一分為程序啟動、調(diào)查取證、聽證、決定、期限和送達等五個環(huán)節(jié),并對每個環(huán)節(jié)進行詳盡規(guī)范,同時專章規(guī)定了簡易程序和行政調(diào)解程序。
3、對行政執(zhí)法程序進行分類規(guī)范,除行政處罰、行政許可和行政強制這三類已有法律統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法行為外,《暫行規(guī)定》對其他八類行政執(zhí)法行為,即非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政檢查都分類進行了專門規(guī)范。
4、對行政執(zhí)法監(jiān)督行為進行規(guī)范,為保障行政執(zhí)法程序規(guī)定的貫徹落實,以及依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,《暫行規(guī)定》統(tǒng)一規(guī)范了行政執(zhí)法監(jiān)督和責任追究程序。
五、與其他規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定相比,《暫行規(guī)定》有何新特點?
答:1、吸納并推廣了推進依法行政過程中取得的成果。如將行政許可法規(guī)定的信賴保護原則和一個窗口辦事原則應(yīng)用到了所有行政執(zhí)法行為中;行政機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定將行使行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)、程序和結(jié)果向公民、法人和其他組織公開;行政機關(guān)應(yīng)當積極推行全過程說理式執(zhí)法;行政機關(guān)應(yīng)當采納當事人、利害關(guān)系人的合理意見,不予采納的應(yīng)當說明理由;對于經(jīng)過聽證程序的行政執(zhí)法行為,行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政執(zhí)法決定等。
2、填補了行政執(zhí)法程序方面的一些空白。如明確了所有行政執(zhí)法行為實行回避制度;行政執(zhí)法事項的辦理期限;行政機關(guān)不得僅收集對當事人、利害關(guān)系人不利的證據(jù);各類行政執(zhí)法行為適用簡易程序的情形;聽證程序和行政調(diào)解都專節(jié)進行詳細規(guī)定;具體規(guī)范八類行政執(zhí)法行為的實施程序等。
3、強化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和對當事人合法權(quán)益的保護。如規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門和具體辦理程序;對行政機關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當、拖延履行和不履行法定職責的情形分別進行處理;明確了行政機關(guān)可以采用多種措施實現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施;涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政文件、檔案,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定允許其查閱、摘錄、復制;行政機關(guān)因國家利益、公共利益或者其他法定事由,需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定的,應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,依法予以補償;行政執(zhí)法程序參與人在行政執(zhí)法程序中,依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
六、為何要稱為《暫行規(guī)定》?
答:目前國家對行政執(zhí)法程序尚無統(tǒng)一規(guī)定,有些省市嘗試對行政執(zhí)法程序進行統(tǒng)一規(guī)范,為能及時總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹實施中的經(jīng)驗,進一步完善,使其更具科學性、合理性和可操作性,我市以“暫行規(guī)定”的名義發(fā)布,以便后續(xù)進行進一步的評估和完善。 掃一掃在手機打開當前頁  |