為了加強(qiáng)和規(guī)范航道養(yǎng)護(hù)管理工作，科學(xué)評(píng)價(jià)航道養(yǎng)護(hù)管理行為，完善航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保持航道處于良好的技術(shù)狀況，保障航道暢通，根據(jù)《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《航道養(yǎng)護(hù)規(guī)定》、江蘇省交通運(yùn)輸廳《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》及江蘇省交通運(yùn)輸廳航道局《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)范圍和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，常州市航道管理處于2012年7月9日發(fā)布了《常州市航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），為更好地理解和貫徹《細(xì)則》，現(xiàn)對(duì)《細(xì)則》解讀如下：

    一、出臺(tái)《細(xì)則》的背景和目的

    航道養(yǎng)護(hù)是航道建設(shè)成果的重要延伸與拓展。航道養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)與否，直接影響到航道建設(shè)成果的應(yīng)用和建設(shè)效益的發(fā)揮，影響到航道通航能力和服務(wù)水平的提升?？茖W(xué)管理航道養(yǎng)護(hù)管理行為，制定科學(xué)規(guī)范的航道養(yǎng)護(hù)管理辦法，對(duì)提高航道服務(wù)水運(yùn)發(fā)展能力，推進(jìn)我市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展具有重大的意義。

    1、水運(yùn)發(fā)展的要求

    “十一五“和”十二五“是江蘇水運(yùn)發(fā)展加速期，也是我市水運(yùn)發(fā)展的高峰期?，F(xiàn)我市正在全面推進(jìn)三級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，到”十二五“末，全市三級(jí)航道網(wǎng)將基本建成，基本實(shí)現(xiàn)大貫通。在航道大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，隨著航道等級(jí)的提高和通航能力的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)注度將大大提高，航道養(yǎng)護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求將日趨嚴(yán)格，航道養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)將更加繁重，為航道養(yǎng)護(hù)管理工作建章立制顯得十分迫切。

    2、落實(shí)部、省相關(guān)規(guī)定要求

    航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已全面市場(chǎng)化，但我省有關(guān)航道養(yǎng)護(hù)方面執(zhí)行的許多規(guī)定還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式制定的，難以適應(yīng)當(dāng)前航道養(yǎng)護(hù)管理需求。在《航道法》還未出臺(tái)的前提下，針對(duì)實(shí)際情況2010年12月21日，交通運(yùn)輸部及時(shí)發(fā)布了《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號(hào)），根據(jù)部《規(guī)定》，2011年8月18日，江蘇省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》。為了更好地貫徹執(zhí)行，迫切需要依據(jù)部《規(guī)定》、廳《辦法》，制定出適應(yīng)我市現(xiàn)代化航道養(yǎng)護(hù)管理需求的實(shí)施細(xì)則。

    3、航道養(yǎng)護(hù)特殊性的要求

    與公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施不同，航道受自然條件影響較大，一般處于不斷變化之中，必須定期或不定期地開(kāi)展疏浚、護(hù)岸、清障掃床、機(jī)電設(shè)備維修等在內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，建立養(yǎng)護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制，才能使航道通航條件達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。針對(duì)航道養(yǎng)護(hù)特殊性要求，有必要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮降鲤B(yǎng)護(hù)管理制度和監(jiān)督體系，使之成為規(guī)范航道養(yǎng)護(hù)行為的重要抓手之一，保障航道安全暢通，促進(jìn)服務(wù)水平提高。

    二、《辦法》的主要內(nèi)容

    《辦法》共分六章五十五條：

    第一章總則，共六條。主要規(guī)定了細(xì)則目的、適用范圍、管理原則、職責(zé)分工、資金管理、養(yǎng)護(hù)保障、管養(yǎng)要求等。

    第二章養(yǎng)護(hù)范圍與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共十條。主要規(guī)定了制定原則、制定程序、變更管理、社會(huì)發(fā)布、維護(hù)類(lèi)別、維護(hù)尺度、航道年通航保證率和航標(biāo)維護(hù)正常率等。

    第三章計(jì)劃管理，共五條。主要規(guī)定了養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的總體要求、養(yǎng)護(hù)分類(lèi)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃變更等。

    第四章實(shí)施管理，共二十一條。主要規(guī)定了航道養(yǎng)護(hù)實(shí)施的總體要求、實(shí)施程序和實(shí)施過(guò)程中的具體工作要求等。

    第五章考核與監(jiān)督，共十條。主要規(guī)定了考核的總體要求、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等。

    第六章附則，共三條。主要規(guī)定了養(yǎng)護(hù)工程定義、參照?qǐng)?zhí)行和執(zhí)行時(shí)間等。

    三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

    1、關(guān)于《辦法》的適用范圍

    基于目前航道養(yǎng)護(hù)資源有限，尚不具備條件將所有航道納入管養(yǎng)范圍，且七級(jí)以下航道的航運(yùn)需求十分有限，因此《細(xì)則》未涵蓋七級(jí)以下航道養(yǎng)護(hù)管理，提及有條件的可以參照?qǐng)?zhí)行。

    2、關(guān)于航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

    由于航道處于不斷變化中，按照航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)斷面來(lái)控制不切實(shí)際，無(wú)法保證，從可行性出發(fā)，用通航保證率來(lái)取代航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中航寬及水深保證率。

    3、關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

    對(duì)航道養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃及實(shí)施計(jì)劃提出了明確要求，規(guī)定了內(nèi)容、格式及上報(bào)時(shí)間。

    4、關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)

    《細(xì)則》第二十八條規(guī)定：“規(guī)模較大、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的護(hù)岸工程設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，疏浚工程、規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的護(hù)岸工程、日常維修工程可以由各轄市（區(qū)）航道機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員設(shè)計(jì)，報(bào)市航道管理處審核同意后實(shí)施?！痹撘?guī)定是基于航道養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況及我市航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量考慮，既不與上位法沖突，又可以保證航道養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

    5、關(guān)于航道動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)

    建立航道動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以更好、更及時(shí)發(fā)布航道技術(shù)信息，更好服務(wù)于船民。至于航道動(dòng)態(tài)疏浚，最直接的方法就是通過(guò)測(cè)量獲得。

    6、關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)考核

    對(duì)于航道養(yǎng)護(hù)考核，我市沒(méi)有另行制定考核辦法，參照《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》執(zhí)行。

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