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江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》

發(fā)布日期:2010-09-29  來源:常州市體育局  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大

  

 

江蘇省人民政府文件
  蘇政發(fā)〔2010〕110號(hào)

  省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
  近年來,我省各地、各有關(guān)部門在加快發(fā)展體育事業(yè)、為人民群眾提供更多更好體育公共服務(wù)的同時(shí),積極推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。但從總體上看,我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高,活力還不強(qiáng),動(dòng)力還不足,健全的市場(chǎng)體系和良好的發(fā)展環(huán)境尚未形成,與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)。為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的作用,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)制定如下實(shí)施意見:
  一、總體要求和工作目標(biāo)
 ?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求為目標(biāo),建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境,抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,將體育產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),為加快建設(shè)體育強(qiáng)省,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美好江蘇作出積極貢獻(xiàn)。
  (二)工作目標(biāo)。到2015年,初步建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律,門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作規(guī)范,具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系;培育1-2個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造一批有國(guó)際影響力的體育產(chǎn)業(yè)品牌,形成一批體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),基本建成規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng),促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.2%;體育彩票發(fā)行量、承辦年度全國(guó)以上比賽數(shù)量和獲得全國(guó)最佳或優(yōu)秀賽區(qū)數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
 ?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)資金、人才等資源合理配置。加強(qiáng)區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)的整合和擴(kuò)張,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)作。建設(shè)沿江體育產(chǎn)業(yè)帶、沿海體育產(chǎn)業(yè)帶、沿大運(yùn)河體育產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)太湖體育產(chǎn)業(yè)圈、環(huán)洪澤湖生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)圈等“三帶兩圈”體育產(chǎn)業(yè)格局,形成集約型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。培育體育健身休閑、賽事開發(fā)、場(chǎng)館服務(wù)、用品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群,充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。依托各地城市資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和體育傳統(tǒng),建設(shè)一批錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)城市群。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動(dòng),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地培育20-30個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地和2-3個(gè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地,充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。
 ?。ㄋ模┘哟篌w制機(jī)制創(chuàng)新力度。根據(jù)新時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律,建立更加開放、更具活力的體育工作體制和運(yùn)行機(jī)制。積極轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)持政企分開、政事分開、政社分開、事企分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,建立健全政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的體育管理體制。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求,加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,對(duì)國(guó)有體育企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公共服務(wù)、市場(chǎng)培育、多元投入等方面的創(chuàng)新,建立政府公共服務(wù)平臺(tái)和融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)體育基金會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)體育俱樂部等各類體育社團(tuán)建設(shè),做到合法、規(guī)范、高效運(yùn)作,努力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  (五)精心打造體育產(chǎn)業(yè)品牌。加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新力度,不斷推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè),以品牌優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)打造2-3個(gè)國(guó)際知名、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品品牌,培育2-3個(gè)國(guó)際一流的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事,創(chuàng)建一批健身服務(wù)品牌和大型連鎖健身服務(wù)品牌,建設(shè)網(wǎng)球?qū)W院等一批具有國(guó)際影響的體育培訓(xùn)品牌,形成由體育用品品牌、賽事品牌、服務(wù)品牌、培訓(xùn)品牌以及運(yùn)動(dòng)員、教練員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)品牌等組成的品牌群。著力扶持、培育一批有自主品牌、有比較優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè),適時(shí)組建省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)有條件的市探索成立體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
 ?。┡﹂_發(fā)各類體育市場(chǎng)。積極引導(dǎo)大眾體育消費(fèi),努力繁榮城鄉(xiāng)體育市場(chǎng),構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。大力發(fā)展體育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)等市場(chǎng)和體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù),逐步開展戶外運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技等新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。穩(wěn)步擴(kuò)大體育彩票發(fā)行量,加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金使用的監(jiān)管。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、體育摩(SPORTS MALL)等新型商業(yè)形態(tài),建立健全體育市場(chǎng)流通體系。逐步擴(kuò)大體育服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模,支持體育企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”,拓展我省有比較優(yōu)勢(shì)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。探索完善綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、單項(xiàng)體育賽事的市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式,切實(shí)做好南京青奧會(huì)市場(chǎng)開發(fā)工作。
 ?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用,努力實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生、建筑、旅游、會(huì)展、廣告、廣播電視和新聞出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng),延伸打造體育康復(fù)、體育建筑、體育旅游、體育會(huì)展、體育影視和體育傳媒等產(chǎn)業(yè),不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。進(jìn)一步完善體育領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,鼓勵(lì)和支持各類體育組織、體育賽事依法開發(fā)其專有名稱、標(biāo)識(shí)等無形資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)南京民國(guó)體育遺產(chǎn)的保護(hù)和利用,打造獨(dú)具特色的民國(guó)體育文化勝地。做好南京青奧會(huì)后續(xù)開發(fā)工作,規(guī)劃建設(shè)奧林匹克遺產(chǎn)項(xiàng)目。
 ?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)管理。各地要合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施,認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場(chǎng)館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作。積極探索公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式,努力提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。將公共體育設(shè)施建設(shè)、維修、管理資金列入政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,對(duì)免費(fèi)開放體育設(shè)施的學(xué)校適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。公共體育設(shè)施在國(guó)家和省全民健身日實(shí)行免費(fèi)開放。綜合性公園對(duì)公眾晨練免費(fèi)開放,并對(duì)公眾晚練逐步實(shí)行免費(fèi)開放。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開放,實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。公共體育設(shè)施管理單位要建立和落實(shí)服務(wù)規(guī)范、安全管理、維修保養(yǎng)等制度,保證公共體育設(shè)施正常使用。體育經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù),依法投保責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種。
  三、保障措施
  (九)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。體育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo),確保促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。省有關(guān)部門要各司其職,各盡其責(zé),通力合作,協(xié)調(diào)一致推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,不斷加大工作績(jī)效考核和督查力度。要切實(shí)加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管,完善體育市場(chǎng)管理法規(guī),建立行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合的體育市場(chǎng)管理體系。建立統(tǒng)一高效的體育市場(chǎng)監(jiān)督管理體制,明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù),維護(hù)體育經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極開展體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證,努力提升體育服務(wù)質(zhì)量和水平。
  (十)加大財(cái)政投入。堅(jiān)持“多予少取放活”,把體育產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域,把體育產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入財(cái)政總體安排。從2011年起,設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,以資助、貼息等方式扶持體育企業(yè)、體育賽事、體育人才等。各級(jí)人民政府要加大體育產(chǎn)業(yè)投入力度,有條件的市、縣(市、區(qū))也應(yīng)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。在省級(jí)體育彩票公益金中提取一定比例設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、體育設(shè)施建設(shè)投資基金、體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新扶持基金、體育產(chǎn)業(yè)特色城市獎(jiǎng)勵(lì)基金、體育產(chǎn)業(yè)示范基地獎(jiǎng)勵(lì)基金,積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)政府資金投入產(chǎn)出效益的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和考核。
 ?。ㄊ唬?qiáng)化金融支持。支持符合條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng),通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)體育企業(yè)給予信貸支持,并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠或適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。完善體育企業(yè)融資擔(dān)保體系,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為體育產(chǎn)業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極推進(jìn)銀體合作,探索開發(fā)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,增強(qiáng)銀行卡的體育消費(fèi)服務(wù)功能。充分發(fā)揮省發(fā)展體育基金會(huì)等體育類基金會(huì)的作用,加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作和基金使用監(jiān)管。
 ?。ㄊ┩晟贫愘M(fèi)政策。符合條件的體育類非營(yíng)利組織的收入,可按稅法有關(guān)規(guī)定,享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費(fèi)等支出,可按規(guī)定享受稅前扣除政策。對(duì)財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的體育場(chǎng)館、體育學(xué)校自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的,可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后定期給予減免。企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向體育賽事活動(dòng)、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)、公益性體育設(shè)施等捐贈(zèng),符合稅法有關(guān)規(guī)定的,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體育學(xué)校用水用電用氣價(jià)格按居民使用價(jià)格執(zhí)行,其他體育服務(wù)企業(yè)按一般工業(yè)價(jià)格執(zhí)行。排放污染物達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的體育企業(yè),繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。
 ?。ㄊ┙o予用地支持。合理安排公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng),居住區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)配套體育健身設(shè)施用地,對(duì)公共體育設(shè)施、重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地給予優(yōu)先支持。對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的體育場(chǎng)(館)等設(shè)施,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的,應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建,一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)、拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。社會(huì)力量興辦體育場(chǎng)(館)等,在用地方面給予支持。
  (十四)鼓勵(lì)社會(huì)投資。支持各類資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施,從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。非公有資本投資的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的體育場(chǎng)館,在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面享受國(guó)有資本投資同等待遇。鼓勵(lì)和支持中小體育企業(yè)發(fā)展,適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。體育服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店,可持總部所在地管理部門出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件,直接到門店所在地工商部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府體育主管部門的批準(zhǔn)文件,到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。
 ?。ㄊ澹┳ズ藐?duì)伍建設(shè)。把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢(shì),積極開展各類體育教育培訓(xùn),多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),注重吸引和聘用海外高級(jí)人才。進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制,暢通體育產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制,通過有力的措施吸引、留住、用好人才。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的在崗培訓(xùn),推進(jìn)體育職業(yè)技能鑒定制度,不斷提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平。
  體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,享受國(guó)家和省有關(guān)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。各地要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的要求,結(jié)合實(shí)際,細(xì)化完善體育產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步抓好政策措施的落實(shí),促進(jìn)體育公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力開創(chuàng)我省體育工作新局面。

二○一○年九月十日

 

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