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關(guān)于印發(fā)《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度（試行）》的通知

為加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度（試行）》（以下稱(chēng)《制度（試行）》），現(xiàn)就《制度（試行）》解讀如下：

一、制定背景

主要有兩方面原因：一方面，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了一系列決策部署，陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等重要文件，市場(chǎng)監(jiān)管總局專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號(hào)），明確要求以食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管；另一方面，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的工作需要，《創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》明確“示范引領(lǐng)”項(xiàng)目中信用監(jiān)管為必選項(xiàng)，需創(chuàng)新實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類(lèi)專(zhuān)業(yè)模型。

二、制定依據(jù)

《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令 第44號(hào)）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令 第49號(hào)）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范（試行）及其實(shí)施方案的通知》（蘇食藥監(jiān)食生〔2017〕52號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《制度（試行）》由六章共28條組成，明確了常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的評(píng)定方法和要求。

1.信息歸集。采取數(shù)據(jù)自動(dòng)生成和線下采集相結(jié)合的方式，全面歸集、整合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)信息，歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。

2.信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，采用評(píng)分方法確定食品安全專(zhuān)業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)初步等級(jí)；在食品安全專(zhuān)業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)初步等級(jí)基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)整，確定食品安全專(zhuān)業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；再結(jié)合企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取“通用+專(zhuān)業(yè)”模型，確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.評(píng)定程序。首先對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值進(jìn)行評(píng)定，核定食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值；再結(jié)合監(jiān)管年度周期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查全項(xiàng)目檢查結(jié)果，完成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值評(píng)定；然后對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全專(zhuān)業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；最后結(jié)合企業(yè)通用信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定年度食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

通過(guò)開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，進(jìn)一步完善我市食品安全失信聯(lián)合懲戒格局，提高食品安全失信成本，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升我市食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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