一、《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》的制訂背景

    近年來，國家、省和本市相繼出臺了一些有關(guān)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障的制度，對于改善困難群眾生活，完善社會保障體系發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了以人為本的施政理念。在實施這些生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障制度時，居民的家庭經(jīng)濟狀況則是重要參考因素。長期以來，實施有關(guān)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障制度的政府相關(guān)部門對于申請救助家庭經(jīng)濟狀況的核對，往往是依照各自領(lǐng)域的法規(guī)文件，根據(jù)各自掌握的信息資源在本系統(tǒng)內(nèi)各自進(jìn)行，客觀上造成了核對系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和信息資源的部門分割。通過建立統(tǒng)一、規(guī)范的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對制度，有利于促進(jìn)資源整合和信息共享，提高行政效率，保障本市生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障制度的公平、有效實施。

    二、《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》的制訂過程

    根據(jù)市政府的部署，制定本市戶籍居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，通過申請、審核、流轉(zhuǎn)、比對、核實等一整套特定的流程和有關(guān)政策，實現(xiàn)對申請救助對象的經(jīng)濟狀況核對。常州市民政局在相關(guān)職能部門的配合下，于2013年上半年啟動《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》制訂工作，經(jīng)過四個多月的努力，代市政府草擬了《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》已經(jīng)2013年11月13日市政府常務(wù)會議通過，并自2013年12月13日起施行。

    三、《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》的主要內(nèi)容

    （一）適用范圍

    《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》主要適用于本市市區(qū)戶籍居民家庭申請生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和住房保障的，對其家庭經(jīng)濟狀況的核對工作。政府有關(guān)部門在受理生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等救助申請后，需要核對家庭經(jīng)濟狀況的，可以按規(guī)定提交本市申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心對提出申請的本市市區(qū)戶籍居民家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對。

    （二）核對機構(gòu)

    常州市申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心，經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)同意常州市社會捐助中心增掛牌子，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)提供申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作。

    市民政部門是申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門，負(fù)責(zé)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的政策擬定、體系建設(shè)和組織實施。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對相關(guān)的基礎(chǔ)工作。

    發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、人社、交通運輸、審計、房管、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、金融辦、銀監(jiān)、公積金中心、總工會、殘聯(lián)等部門及單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對的相關(guān)工作。

    （三）核對的內(nèi)容

    核對的內(nèi)容主要包括核對對象的家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出。家庭收入是指家庭成員在至少最近6個月內(nèi)擁有的，扣除繳納的個人所得稅及個人繳納社會保障支出后的全部可支配收入；家庭財產(chǎn)是指實物財產(chǎn)、金融財產(chǎn)等；家庭支出是指家庭及其成員用于日常生活、文化、娛樂、教育、旅游等方面的消費支出。

    （四）核對對象的義務(wù)

    根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，申請救助家庭在提出申請生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障時，負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。 一方面申請救助的家庭應(yīng)積極配合調(diào)查,如實主動提供家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報; 另一方面，對需要了解的存款、有價證券、商業(yè)保險、稅收等信息，應(yīng)當(dāng)書面授權(quán)并配合市民政等部門進(jìn)行調(diào)查。

    必要時，市民政部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息調(diào)取等方式開展核對工作，開展核對工作時，工作人員不得少于2名，并應(yīng)向有關(guān)人員出示證件。

    （五）對核對工作的規(guī)范

    為了保障信息安全，保護(hù)核對對象的個人隱私和秘密，《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》規(guī)定市民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作規(guī)范和責(zé)任制度，加強信息平臺管理和維護(hù)，保障核對工作的及時、準(zhǔn)確、公正進(jìn)行。申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺的開發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合安全、保密的要求。市民政部門與相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議書，落實保密責(zé)任。

    相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度，申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的相關(guān)共享信息只限于工作需要、內(nèi)部使用。

    四、關(guān)于核對工作的程序和分工的說明

    生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等制度中的具體項目特點不同，具有較大的差異性。不同的核對項目，在委托機關(guān)、核對內(nèi)容、核對流程、調(diào)查途徑、難易程度、所需要運用的信息資源以及法定時限等方面存在較大區(qū)別，難以進(jìn)行“一刀切”的規(guī)定。目前，本市市區(qū)戶籍居民經(jīng)濟狀況核對制度尚處于初創(chuàng)階段，核對的項目范圍正在不斷拓展。為提高核對制度的可操作性，也為實踐中的制度完善留下空間，《常州市市區(qū)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》對核對機構(gòu)的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程只作了相對原則的規(guī)定。

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