為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性，常州市人民政府辦公室于2017年12月13日，印發(fā)了《常州市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕190號）。

一、《實施意見》起草背景

為有效降低企業(yè)杠桿率，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院于2016年9月印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）。省政府結(jié)合我省實際于2017年6月出臺了《省政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕68號），明確了工作目標(biāo)和要求，提出了具體舉措和配套政策意見。為貫徹國家和省文件精神，開展我市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作，常州市發(fā)展和改革委員會牽頭起草了該實施意見。

二、《實施意見》亮點和特點

一是緊扣國家和省的要求，強(qiáng)調(diào)深化落實。全面落實國家和省的各項目標(biāo)要求，我市《實施意見》呼應(yīng)了上級文件的政策框架，著重對照降杠桿七大主要途徑，即推進(jìn)企業(yè)兼并重組、開展市場化銀行債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資、分類實施企業(yè)破產(chǎn)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，提出市級層面的推進(jìn)舉措和配套政策。

二是明確權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向。《實施意見》強(qiáng)調(diào)企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體，劃清政府和企業(yè)的邊界。政府的職責(zé)是制定規(guī)則、完善政策、適當(dāng)引導(dǎo)、依法監(jiān)督，維護(hù)公平競爭的市場秩序，也保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會保障兜底工作，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。政府在引導(dǎo)降杠桿過程中，不干預(yù)降杠桿工作各市場主體的決策和具體事務(wù)。

三是體現(xiàn)市情特點，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)務(wù)實?！秾嵤┮庖姟钒凑帐形梦宕稳珪渴?，圍繞建設(shè)“一城一中心一區(qū)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，梳理整合市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》以及去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存、降成本和補(bǔ)短板等實施意見中的有關(guān)政策，進(jìn)一步明確“十三五”期間降杠桿各領(lǐng)域工作目標(biāo)任務(wù)。量化指標(biāo)均是按照“三去一降一補(bǔ)”具體與降杠桿有關(guān)要求的量化，體現(xiàn)我市《實施意見》精準(zhǔn)和務(wù)實的目標(biāo)。

四是發(fā)揮部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！秾嵤┮庖姟访鞔_市各有關(guān)部門在降杠桿工作中的職責(zé)分工，并參照國家和省層面做法提出建立我市降杠桿部門聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同推進(jìn)，凝聚政策合力，共同推動降杠桿各項工作抓緊啟動，盡快取得實效。

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