特此公告。

附件：1.《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》(征求意見稿）

2.關(guān)于《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》(征求意見稿）的說明

常州市司法局

2025年1月15日

附件1

常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）

（征求意見稿）

目 錄

第一章總則

第二章市場環(huán)境

第三章政務(wù)服務(wù)

第四章數(shù)字賦能與綠色發(fā)展

第五章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

第六章人文生態(tài)

第七章法治保障

第八章附則

第一章  總 則

第一條（目的依據(jù)） 為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指各類經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條（原則目標） 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化提升為牽引，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)打造“常享辦”營商環(huán)境服務(wù)品牌，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條（政府職責） 本市各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，健全統(tǒng)籌推進機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。本市各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定的職責權(quán)限，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條（部門職責） 發(fā)展改革部門負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展營商環(huán)境監(jiān)測評價。市發(fā)展改革部門牽頭組織實施本條例。

科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、司法行政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)、稅務(wù)、金融監(jiān)督管理等部門應(yīng)當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第六條（先行先試） 市、縣級市（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合實際，充分運用現(xiàn)行法律制度及政策資源先行先試，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，對行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。

鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）在優(yōu)化營商環(huán)境方面率先開展試點、示范工作。

第七條（區(qū)域協(xié)同） 本市加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)同發(fā)展，深度融入上海大都市圈、南京都市圈，推進政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦，促進資源要素有序自由流動，推動立法、執(zhí)法、司法工作合作協(xié)同。

第二章  市場環(huán)境

第八條（市場服務(wù)體系） 本市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋經(jīng)營主體全生命周期的服務(wù)體系，為經(jīng)營主體開辦、融資信貸、退出等提供高效便捷的服務(wù)。

第九條（經(jīng)營主體開辦登記） 市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，簡化經(jīng)營主體開辦登記所需辦理的手續(xù)，實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗。不得要求經(jīng)營主體在指定地區(qū)登記注冊，不得對經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或者遷移設(shè)置障礙。

依托線下“企業(yè)開辦專區(qū)”，提升企業(yè)開辦便利度。

第十條（用地保障） 市、縣級市人民政府加強產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)管理與服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等全周期服務(wù)機制；完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制，充分利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地資源。

本市推進社會投資項目用地清單制改革。在土地供應(yīng)前，由市、縣級市（區(qū)）人民政府依法確定的單位按照規(guī)定開展有關(guān)評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。

第十一條（市政公用服務(wù)） 本市供水、排水、供電、供氣、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)單位應(yīng)當強化水電氣等生產(chǎn)要素保障，推行服務(wù)標準化，公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、承諾完成時限等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、精簡申報材料、壓縮辦理時限，保障服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運行，確保供應(yīng)質(zhì)量符合國家和本市規(guī)定，不得以任何名義收取不合理的費用，不得強迫經(jīng)營主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

第十二條（公共資源交易） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善公共資源交易制度和價格形成機制，實行交易目錄清單管理，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則。建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用共享機制。

本市鼓勵采購人減免投標人投標和履約保證金，支持采取擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔保方式。

第十三條（融資服務(wù)） 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，促進企業(yè)融資暢通、降低綜合融資成本。

健全金融綜合服務(wù)機制，完善數(shù)字金融服務(wù)體系，支持完善企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)、云計算等推動金融產(chǎn)品供需對接、信用信息共享、授信流程優(yōu)化。

發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金效用，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目，助推企業(yè)快速成長。

第十四條（減稅降費） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及經(jīng)營主體。

對依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，并及時向社會公布。目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用。

第十五條（政府誠信守諾） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù)。確因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法予以補償。

政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當依法對經(jīng)營主體予以補償。

推動在公共資源交易等領(lǐng)域開展合同履約信用監(jiān)管，提高政府部門合同履約的透明度和監(jiān)管效率。

第十六條（協(xié)會商會服務(wù)） 本市培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準，為經(jīng)營主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當建立健全內(nèi)部自律監(jiān)管機制，確保其行為符合法律法規(guī)和章程規(guī)定。

行業(yè)主管部門和登記管理部門應(yīng)當加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

第十七條（經(jīng)營主體歇業(yè)、退出） 市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當建立高效、便利的經(jīng)營主體退出機制，明確退出條件、標準、程序，暢通退出渠道，降低退出成本。

本市建立歇業(yè)信息互通機制，歇業(yè)登記機關(guān)與稅務(wù)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、公積金管理、人民法院等部門和單位應(yīng)當加強歇業(yè)信息共享。

經(jīng)營主體在存續(xù)期間未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對前述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第十八條（政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)及服務(wù)標準化） 本市構(gòu)建市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系。市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳或者站點，統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)大廳或者站點應(yīng)當統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱和標識。

本市推進政務(wù)服務(wù)標準化。數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南，明確辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的受理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

第十九條（政策直達快享） 本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機制。縣級市（區(qū)）人民政府、相關(guān)部門應(yīng)當將惠企政策匯集至“政企通”服務(wù)平臺，做好辦理事項涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點等的精準匹配工作，通過“政企通”服務(wù)平臺將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營主體，有序推進惠企政策直達快享、免申即享。

第二十條（集成化服務(wù)） 本市推行“高效辦成一件事”集成化辦理，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營主體需求，推動跨層級、跨部門政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一送達辦理結(jié)果。

本市依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，整合經(jīng)營主體辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動端等，為經(jīng)營主體提供全生命周期的集成服務(wù)。

本市建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中復(fù)雜的涉企審批服務(wù)項目。

第二十一條（區(qū)域評估） 在本市省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估。區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自身實際發(fā)展需求，統(tǒng)籌組織對水、交通、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物資源等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費用不得由經(jīng)營主體承擔。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開，由區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體免費共享，不再對經(jīng)營主體提出單獨評估要求，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條（工程建設(shè)項目審批與聯(lián)合驗收） 本市根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類型、位置等因素，公布工程建設(shè)項目的風險劃分標準和等級，制定分類審批和監(jiān)管制度。

本市推行工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。

本市持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域測繪測量改革，推進聯(lián)合測繪測量和成果互認。符合規(guī)定的建設(shè)單位無需多次提交對同一標的物的測繪測量成果；情況發(fā)生變化的，可以進行補充測繪測量。

第二十三條（不動產(chǎn)登記） 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供網(wǎng)上登記服務(wù)，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門加強業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動交易、繳稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當統(tǒng)一收取房屋交易、稅費申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)一窗受理、集成辦理。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，為經(jīng)營主體查詢不動產(chǎn)自然狀況和抵押、查封等信息，提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場查詢和自助查詢服務(wù)。

鼓勵在金融機構(gòu)、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點，提供不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

第二十四條（納稅服務(wù)） 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化稅費服務(wù)，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限，為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。

預(yù)期未來發(fā)生特定復(fù)雜重大稅費事項的經(jīng)營主體，可以就稅收政策適用問題，向稅務(wù)機關(guān)提出納稅服務(wù)申請，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)實際情況告知政策適用意見。

第二十五條（跨境貿(mào)易及口岸業(yè)務(wù)） 海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，推廣通關(guān)便利化措施。

本市實行口岸收費目錄清單制度，口岸管理部門應(yīng)當組織編制、動態(tài)更新并公示收費目錄清單。

第二十六條（增值服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當堅持有事必應(yīng)、無事不擾，整合政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，構(gòu)建增值服務(wù)體系，為經(jīng)營主體提供精準化、個性化衍生服務(wù)。

第二十七條（政務(wù)服務(wù)評價） 數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，充分運用現(xiàn)場評價、網(wǎng)上評價、大數(shù)據(jù)分析等手段，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、服務(wù)對象、服務(wù)渠道評價全覆蓋。

第四章 數(shù)字賦能與綠色發(fā)展

第二十八條（數(shù)字化轉(zhuǎn)型） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進數(shù)據(jù)融合，將5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建AI+智慧服務(wù)體系，提升治理與服務(wù)效能，推動數(shù)據(jù)要素更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，營造開放、公平、安全的數(shù)字營商環(huán)境。

第二十九條（公共數(shù)據(jù)平臺） 市數(shù)據(jù)主管部門按照全省統(tǒng)一標準統(tǒng)籌建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系共建共享，推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

第三十條（數(shù)據(jù)匯集與共享） 本市依托公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)全市人口、法人、電子證照、社會信用、國土空間基礎(chǔ)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。有關(guān)單位應(yīng)當建設(shè)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、體育、文化旅游、公共法律服務(wù)等專題數(shù)據(jù)庫。

相關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)歸盡歸、以需促供、分類分級、標準統(tǒng)一原則，編制并動態(tài)更新公共數(shù)據(jù)目錄和資源，按照統(tǒng)一標準，準確、及時、完整向公共數(shù)據(jù)平臺匯集各類數(shù)據(jù)信息，推動數(shù)據(jù)共建共享。

第三十一條（公共數(shù)據(jù)開放） 各相關(guān)部門應(yīng)當定期編制、更新并公布公共數(shù)據(jù)開放目錄，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整；促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

鼓勵和支持經(jīng)營主體基于開放的公共數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)價值。

第三十二條（電子證照） 本市建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機制。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門核發(fā)的電子證照類資料應(yīng)當向電子證照庫實時全面歸集。通過電子證照可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營主體提供紙質(zhì)材料，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推進電子證照、電子合同、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會化服務(wù)等方面的應(yīng)用，鼓勵經(jīng)營主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章。

第三十三條（數(shù)字支付） 鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)押融資、保險、擔保、證券化等金融創(chuàng)新服務(wù)，拓展數(shù)字支付應(yīng)用場景，推廣移動支付、數(shù)字人民幣、生物識別支付等數(shù)字支付手段，促進數(shù)字支付方式互聯(lián)互通。

本市鼓勵銀行和非銀行支付機構(gòu)提升電子支付業(yè)務(wù)處理的及時性，依法對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免其電子支付費用。

第三十四條（數(shù)字利用） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建基層社會治理、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

相關(guān)部門應(yīng)當加強政策引導(dǎo)，推動數(shù)據(jù)采集標準化，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場。

第三十五條（數(shù)字素養(yǎng)提升） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強數(shù)字素養(yǎng)教育，開展數(shù)字技能培訓(xùn)，推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升政府工作人員和企業(yè)員工的數(shù)字技能，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三十六條（數(shù)據(jù)安全與隱私保護） 本市建立健全數(shù)據(jù)安全和隱私保護制度，加強公共數(shù)據(jù)和個人信息的安全管理，保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全性。

在公共數(shù)據(jù)開放過程中，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當采取加密、脫敏等技術(shù)手段和管理措施，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改或濫用。涉及個人隱私、商業(yè)秘密等敏感信息的，應(yīng)當進行脫敏處理或取得權(quán)利人同意。

第三十七條（綠色發(fā)展理念） 本市堅持綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格實行生態(tài)空間管控和永久性綠地、城市綠線管理制度，加強污染防治，推進生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第三十八條（產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型） 本市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)智化、綠色化改造，推動數(shù)字賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。

市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門在組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄時，應(yīng)當落實國家和本市關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型的要求，明確鼓勵類行業(yè)、限制類行業(yè)以及淘汰類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部門應(yīng)當加強對工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持、指導(dǎo)、監(jiān)督，推動綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)。

第三十九條（綠色金融） 本市鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對綠色項目的信貸投放力度，降低企業(yè)綠色發(fā)展的融資成本。

鼓勵金融機構(gòu)定期發(fā)布環(huán)境信息披露報告，支持金融機構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，將環(huán)境、社會和治理因素納入投資決策，推動被投資方改善環(huán)境績效。

第四十條（綠色技術(shù)） 本市加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。

科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門應(yīng)當加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度，推進先進適用技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

市科學(xué)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當建立與綠色技術(shù)相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等制度。

第四十一條（雙碳保障） 市人民政府應(yīng)當將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極穩(wěn)妥推進全域全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定碳預(yù)算總額，實現(xiàn)碳資源高效配置、高效利用，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)企業(yè)參與綠電綠證交易，提升綠電消費，助力用能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

本市建設(shè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，推行產(chǎn)品碳標識認證，拓寬碳足跡應(yīng)用場景，形成具有常州特色的產(chǎn)品碳足跡制度、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與保障體系。

縣級市（區(qū)）、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)單位應(yīng)當制定碳達峰碳中和專項實施方案和保障方案，有序推進碳達峰碳中和工作。

鼓勵重點行業(yè)和企業(yè)實施碳達峰、碳中和行動，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以優(yōu)先支持。

第五章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

第四十二條（政策激勵） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全對經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，鼓勵和支持經(jīng)營主體進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持高等院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化器，降低入駐經(jīng)營主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，支持企業(yè)開展原創(chuàng)性、應(yīng)用型科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新型企業(yè)提供針對性的政策咨詢、項目申報、風險防控等全流程精準服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸培育企業(yè)、上市企業(yè)的梯度培育體系，實行分類施策和精準支持，促進企業(yè)加速成長。

第四十三條（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。有關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺和園區(qū)的招商計劃、產(chǎn)業(yè)目錄和土地供應(yīng)情況等應(yīng)當依法公開。

本市支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè),鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

本市優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域；強化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚焦新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動協(xié)同創(chuàng)新，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；推進“人工智能+行動”，培育一批代表性企業(yè)，促進人工智能與產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

第四十四條（招商引資） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全全要素招商引資機制，加強招商引資項目全要素服務(wù)保障和全生命周期管理，建立招商引資責任人信用承諾制，加強風險管控。

各級招商部門應(yīng)當嚴格落實公平競爭審查制度，完善產(chǎn)業(yè)招商地圖，健全招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四十五條（“招推服”一體化） 本市推行重大項目全生命周期服務(wù)，建立項目招引簽約、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效閉環(huán)機制，全面推進重大項目“招推服”一體化工作，打造重大項目“常享優(yōu)服”服務(wù)品牌，強化全要素保障，擴大有效投資。

本市鼓勵有條件的地區(qū)探索實施重大項目落地承接、注冊領(lǐng)照、開工建設(shè)、接電用電、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全鏈條融合服務(wù)，推行準入即交底、注冊即領(lǐng)照、拿地即開工、開工即接電、竣備即發(fā)證“五即”服務(wù)標準，大幅提升項目落地投產(chǎn)效率。

第四十六條（中小微企業(yè)扶持） 本市保障中小微企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小微企業(yè)合法權(quán)益，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

市和有條件的縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和支持投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

第四十七條（個體工商戶扶持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，實施分型分類培育和精準幫扶措施，加強個體工商戶經(jīng)營場所規(guī)劃管理。

鼓勵個體工商戶利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，參與電商平臺、直播電商等新興業(yè)態(tài)，拓寬銷售渠道。

支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，簡化登記流程，保留原個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼、字號等。對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)，按照規(guī)定給予政策扶持。

第四十八條（知識產(chǎn)權(quán)保護） 本市實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)各項要素高效配置和合理流動。

知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門和單位健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，快速查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警機制，完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心常州分中心建設(shè)。

第四十九條（包容審慎監(jiān)管） 有關(guān)政府部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

市相關(guān)行政管理部門應(yīng)當制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單。上級部門已經(jīng)制定不予行政處罰清單的，可以根據(jù)實際情況進行細化、補充。

第六章人文生態(tài)

第五十條（營商氛圍） 本市各級人民政府應(yīng)當大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家榮譽激勵，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

市各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，弘揚社會主義核心價值觀，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商、鼓勵創(chuàng)新、文明和諧的社會氛圍。

第五十一條（住行保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵社會資本參與住房保障項目的建設(shè)、籌集、運營和管理。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通運輸體系，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動綠色交通發(fā)展，促進交通運輸?shù)氖杏蚪y(tǒng)籌化、蘇錫常一體化。

第五十二條（教育醫(yī)療養(yǎng)老托幼） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當動態(tài)更新并落實基本公共服務(wù)實施標準，加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等基本公共服務(wù)供給，引入優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，推進長江三角洲區(qū)域公共服務(wù)一體化。

第五十三條（人才服務(wù)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立梯次化科技創(chuàng)新人才體系，設(shè)立專項基金資助領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。

實施“龍城英才”計劃，引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域頂尖人才，提供創(chuàng)業(yè)資金資助、住房補貼等優(yōu)惠政策。實施“青春留常計劃”，推行青年人才生活居住雙資助政策。

設(shè)立“涉外人員一站式服務(wù)”專區(qū)，為常住外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化等社會融入服務(wù)。實行工作許可、居留許可、社保參保登記、社?？?、醫(yī)保參保登記等事項聯(lián)合辦理。

第五十四條（人文關(guān)懷） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當積極倡導(dǎo)并指導(dǎo)企業(yè)培育以人為本的企業(yè)文化，加強對職工的人文關(guān)懷與福祉保障。鼓勵和支持企業(yè)開展形式多樣、具有特色的文體活動，豐富職工精神生活；鼓勵企業(yè)設(shè)立心理咨詢室或者聘請專業(yè)心理咨詢師，為職工定期開展心理健康講座和咨詢服務(wù)，幫助職工緩解工作壓力；鼓勵企業(yè)實施靈活的工作制度、遠程辦公政策等，為職工平衡工作與生活提供支持。

第五十五條（文化軟實力） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合常州“龍城”歷史底蘊及現(xiàn)代城市特色，加強對中國大運河常州段的保護與利用，實施文化、生態(tài)、旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略；支持焦溪古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，推廣歷史文化遺產(chǎn)；通過數(shù)字化展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，活態(tài)保護并合理利用常州梳篦、留青竹刻、常州亂針繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和天寧寺、青果巷、工業(yè)遺存等文物資源；加強“青春樂都”品牌宣傳推廣，打造“全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往的城市”，形成具有獨特辨識度的城市文化品牌，提升城市影響力和美譽度，吸引國內(nèi)外游客和投資。

第五十六條（親清政商關(guān)系） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立常態(tài)化的政企溝通機制，收集、反映、回應(yīng)經(jīng)營主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢。

國家工作人員應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，在參加或者組織相關(guān)活動中，不得接受饋贈，不得利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為本人或他人牟取私利，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當由所在單位承擔的費用支出。

第七章 法治保障

第五十七條（涉企法規(guī)的制定和清理） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。

制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當堅持全過程公開、透明的原則，廣泛征求經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，建立健全意見采納反饋機制，并按照規(guī)定進行公平競爭審查。  

本市各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立政策措施評估清理機制，定期評估、清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。市場監(jiān)督管理部門對有關(guān)政策措施進行抽查，并向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開。

第五十八條（涉企行政檢查） 市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，指導(dǎo)行政執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項，實施差別化行政檢查。對于可以由不同層級行政執(zhí)法單位開展的行政檢查，市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法合理確定行使層級，避免對同一事項重復(fù)檢查。推行采取執(zhí)法信息共享、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式實施涉企行政檢查，降低對企業(yè)等經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

本市推行“掃碼入企”，規(guī)范行政機關(guān)涉企行政檢查行為。行政執(zhí)法部門開展行政檢查時確需第三方進行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政相對人出具意見或者建議。

第五十九條（涉企查封扣押） 規(guī)范查辦涉企案件，依法保護接受調(diào)查和協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。

實施查封、扣押、凍結(jié)等措施，應(yīng)當嚴格區(qū)分企業(yè)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)等，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，對調(diào)查屬實的及時依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。

第六十條（信用監(jiān)管與修復(fù)） 本市加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。有關(guān)部門可以應(yīng)用國家公共信用信息評價結(jié)果、省通用型企業(yè)信用風險分類結(jié)果、本部門專業(yè)信用風險分類結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

本市建立完善信用修復(fù)信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制。各相關(guān)部門應(yīng)當明確失信信息修復(fù)的條件、標準、流程等要素，對經(jīng)營主體提出的信用修復(fù)申請，市公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當按照信用修復(fù)管理規(guī)范，推進全流程信用修復(fù)服務(wù)。

鼓勵經(jīng)營主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。對經(jīng)營主體提出異議的信用信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時采取核查、更正、刪除、回復(fù)等必要處理措施。

第六十一條（破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當與人民法院建立常態(tài)化的破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)救治及退出過程中的企業(yè)識別、稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、企業(yè)注銷、融資支持和風險防范等問題，促進企業(yè)救治和有序退出。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當建立健全防范和打擊破產(chǎn)逃廢債的聯(lián)動機制，切實維護市場公平競爭秩序，保障各方主體合法權(quán)益。

人民法院應(yīng)當建立健全“立審執(zhí)破”融合銜接機制，推進預(yù)重整和重整工作，完善經(jīng)營主體救治和退出機制；完善破產(chǎn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺功能，優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)；建立破產(chǎn)企業(yè)動態(tài)資產(chǎn)信息庫，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。   

第六十二條（多元糾紛解決機制） 本市應(yīng)當構(gòu)建多元化糾紛解決體系，強化涉企民商事糾紛的訴調(diào)對接，整合調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等資源，實現(xiàn)“一站式”受理和矛盾化解。

推行勞動糾紛調(diào)解優(yōu)先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在預(yù)防和化解勞動糾紛中的作用，提高勞動糾紛解決效率。

強化“舒心仲”仲裁品牌建設(shè)，為各類經(jīng)營主體提供全流程仲裁與調(diào)解服務(wù)。

鼓勵商事調(diào)解組織、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織在商事糾紛多發(fā)領(lǐng)域充分發(fā)揮調(diào)解作用，支持涉外商事糾紛解決智庫建設(shè)，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供全鏈條涉外商事法律服務(wù)。

第六十三條（社會監(jiān)督） 本市依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道受理有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。有關(guān)單位應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)投訴舉報事項，并及時向投訴人、舉報人反饋處理結(jié)果。

本市建立健全優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、企業(yè)經(jīng)營者、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和公眾代表等擔任社會監(jiān)督員。

政府及有關(guān)部門應(yīng)當接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，采納社會監(jiān)督員的合理意見和建議，及時整改查實的問題。

第六十四條（監(jiān)察問責） 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通經(jīng)營主體反映問題的渠道，嚴肅查處損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中不作為、亂作為損害營商環(huán)境的單位和個人依法予以追責問責。

第八章 附 則

第六十五條（施行日期） 本條例自  年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）的說明

一、制定《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的必要性

（一）貫徹落實黨中央決策部署的客觀需要

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，良好的營商環(huán)境能夠促進經(jīng)營主體的良性競爭和持續(xù)發(fā)展，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。制定《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）是貫徹落實習近平總書記關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神、平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的重要舉措。

（二）建立和完善服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要

優(yōu)化營商環(huán)境立法是構(gòu)建“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，從立法層面進一步強化各部門的相關(guān)職責，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，是我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的迫切需要，也是全市人民群眾的殷切期待。

（三）提升我市營商環(huán)境法治化水平的必然要求

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，我市瞄準營商環(huán)境痛點、難點、堵點問題，推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，迫切需要將這些政策措施上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的法治保障。

（四）實施我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求  

營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我市正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動力加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要聚焦“532”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。這就需要從立法層面保護經(jīng)營主體權(quán)益、維護公平競爭的市場環(huán)境，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

二、制定《條例（草案）》的依據(jù)

制定《條例（草案）》的依據(jù)主要有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2019年）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（2019年）、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年）、《江蘇省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例》（2020年）、《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（2022年）。此外，還參考了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2024年修訂）、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2024年修正）、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2024年）等地方性法規(guī)。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容及特色

《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字賦能與綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文生態(tài)、法治保障和附則，共八章六十五條。

（一）市場環(huán)境全面優(yōu)化體現(xiàn)便利性

簡化經(jīng)營主體設(shè)立、變更、歇業(yè)、退出手續(xù)，實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗；推行市政公用服務(wù)服務(wù)標準化；保障重大項目土地供應(yīng)，充分利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；完善公共資源交易制度和價格形成機制，建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用共享機制。

（二）政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效體現(xiàn)快捷性

推行“高效辦成一件事”集成化辦理。推動跨層級、跨部門政務(wù)服務(wù)事項集成辦理；依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)；建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中復(fù)雜的涉企審批服務(wù)項目；構(gòu)建增值服務(wù)體系，整合政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，為經(jīng)營主體提供精準化、個性化衍生服務(wù)。

（三）數(shù)字賦能與綠色發(fā)展設(shè)專章體現(xiàn)前瞻性

《條例（草案）》結(jié)合世界銀行新評估體系增加的“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”和“環(huán)境可持續(xù)”兩項關(guān)鍵指標，設(shè)置“數(shù)字賦能與綠色發(fā)展”專章。公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)匯集與共享等規(guī)定為我市加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力提供依據(jù)；數(shù)字支付、數(shù)字利用等規(guī)定表明我市加大對數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的支持；產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色金融、雙碳保障等規(guī)定為城市可持續(xù)發(fā)展提供路徑。

（四）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力彰顯時代性

創(chuàng)新性地提出“招推服”一體化服務(wù)要求，開展重大項目“全生命周期”服務(wù)，推行“五即”服務(wù)標準；加大對中小微企業(yè)的扶持力度，建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和支持投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)；加大對個體工商戶扶持力度，實行分型分類培育和精準幫扶措施，鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，拓寬銷售渠道，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

（五）人文生態(tài)和諧包容彰顯地方性

建立梯次化科技創(chuàng)新人才體系，設(shè)立專項基金資助領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，實施“龍城英才”和“青春留?！庇媱?；加強對中國大運河常州段的保護與利用，以及對常州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物資源的活態(tài)保護與合理利用；打造具有獨特辨識度的城市文化品牌，加強“青春樂都”品牌的宣傳推廣，吸引更多人才來常發(fā)展，為常州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和文化繁榮注入新的動力。

（六）法治保障堅實有力彰顯效率性

建立常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)救治及退出過程中的相關(guān)問題；建立健全防范和打擊破產(chǎn)逃廢債的聯(lián)動機制，切實維護市場公平競爭秩序；建立健全多元化糾紛解決體系，積極推動涉企糾紛非訴方式解決；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在預(yù)防和化解勞動糾紛的作用，提高勞動糾紛解決效率；強化“舒心仲”仲裁品牌建設(shè)，為境內(nèi)外新能源企業(yè)提供全流程仲裁與調(diào)解服務(wù)。