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常州市揚塵污染防治管理辦法

為規(guī)范我市揚塵污染防治管理工作，保護和改善大氣環(huán)境質量，保障公眾健康，近日，市政府發(fā)布了《常州市揚塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的發(fā)布實施，是我市加強污染防治管理、打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一項重要舉措?，F對《辦法》解讀如下：

1. 制定《辦法》的背景是什么？

近年來，我市城市建設發(fā)展迅速，隨之也帶來了一些環(huán)境問題，尤其大氣顆粒物成為了影響社會公眾感官體驗的重要污染物。2020年，全市城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降塵累計濃度為4.98噸/月·平方公里，對照《江蘇省2020年大氣污染防治工作計劃》中“沿江8市各市降塵量不得高于4.5噸/月·平方公里”的要求，未達到考核目標。雖然我市曾于2009年印發(fā)《常州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》，但隨著《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等相關法律法規(guī)的修訂，以及機構改革后上位法中對應的職能部門職責發(fā)生了變化，原辦法已不適用。因此，有必要出臺《辦法》。

制定《辦法》是進一步建立健全我市的揚塵污染防治機制，明確各單位的工作職責，強化對揚塵污染防治工作的考核和監(jiān)督，在全市形成合力推動揚塵防治工作的重要手段。對加強我市揚塵污染防治工作，規(guī)范揚塵污染防治管理，完成省政府下達的PM2.5年均控制目標任務，改善全市大氣環(huán)境質量，保護人民群眾的身體健康，具有重要的現實意義。

2.《辦法》的適用范圍和政府及相關部門的職責是如何規(guī)定的？

《辦法》適用范圍為全市行政區(qū)域，包括溧陽市?！掇k法》對揚塵污染作出了界定，是指在工業(yè)企業(yè)生產、工程施工、建（構）筑物拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護、礦山開采等活動以及裸露地面產生的顆粒物對大氣造成的污染。

《辦法》明確市、轄市（區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理工作機制；常州經濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責權限負責本區(qū)域內的揚塵污染防治工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內的揚塵污染防治工作；生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水行政等相關部門按照各自職責做好揚塵污染防治的相關工作。

3.《辦法》規(guī)定了哪些揚塵污染防治管理要求？

針對我市揚塵污染防治管理的現狀，《辦法》以問題為導向，以需求為引領，在第十六條至第二十七條中分類規(guī)定了建設工程施工防塵措施、房屋建設施工防塵措施、道路管線施工防塵措施、建（構）筑物拆除防塵措施、裝飾裝修施工防塵措施、物料堆放防塵措施、物料運輸防塵要求、道路防塵措施、綠化養(yǎng)護防塵措施、礦山開采防塵措施、消納場地防塵措施、裸露地面防塵措施等，有利于行政相對人對照遵守。由于各類揚塵污染防治所對應的技術規(guī)范不同，為加強揚塵污染防治精細化管理，《辦法》第二十九條規(guī)定市人民政府有關部門應當加強行政指導，根據行業(yè)管理的實際情況，對本辦法規(guī)定的揚塵污染防治措施制定和發(fā)布具體規(guī)范。從而解決了普遍性與特殊性問題，增強了《辦法》的執(zhí)行力。

4.《辦法》將哪些揚塵源納入了監(jiān)管范圍、規(guī)定了哪些監(jiān)管制度和措施？

當前，我市納入管理范圍的揚塵源主要包括：施工揚塵、堆場揚塵、運輸揚塵、道路揚塵、綠化揚塵、礦山開采揚塵等?！掇k法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十四條等從日常管理和施工管理等方面提出了對揚塵源的監(jiān)管要求。這些管理制度和措施是針對我市揚塵污染防治管理的主要問題而設置的，有利于加強揚塵污染的預防和監(jiān)控，提高管理成效。

5.《辦法》對“非受監(jiān)工地”如何進行監(jiān)管？

根據數年來的大氣管理經驗，我市存在為數不少的無證建筑工地，此類建筑工地往往會先開工、后補辦相關施工手續(xù)，而住建部門主要是針對已發(fā)證工地進行管理，無證開工工地普遍存在失管、漏管的情況，執(zhí)法依據欠缺。為填補“非受監(jiān)工地”的監(jiān)管空白，彌補上位法的缺漏，《辦法》規(guī)定：“建設單位取得施工許可證前進行平整土地等施工前準備工作的，應當采取設置圍檔、分區(qū)作業(yè)、硬化工地主要出入口、沖洗車輛等防塵措施，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強日常監(jiān)管，并配合住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理主管部門依法查處揚塵污染行為?！痹撘?guī)定有利于規(guī)范管理，從源頭上控制揚塵污染。

6.《辦法》對違法行為的處罰有哪些？

《辦法》結合常州實際情況分門別類補充細化了罰則，包括：建設工程施工法律責任、物料堆放防塵法律責任、運輸車輛防塵法律責任、礦山防塵法律責任、建筑垃圾消納場地防塵法律責任、裸露地面防塵法律責任等。對揚塵污染主體及行為規(guī)定具體明確的法律責任，有利于提高《辦法》的適用性、執(zhí)行力和威懾力，可以成為揚塵污染防治工作的有力抓手，從而有效促進我市大氣環(huán)境質量的改善和提高。

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